人民日報整版刊文：中國何以做到持續有效推進改革

　　編者的話

　　新中國成立70年，改革開放41年，我們用幾十年時間走完了發達幾百年走過的工業化歷程。這是一段不平凡的歷程。當今世界最大規模的改革持續有效推進，社會充滿活力而又安定有序；我們辦成了許多舉世矚目的大事，改革開放以來從未發生經濟危機；城鄉區域發展不平衡的大國卻沒有貧民窟，近14億人民即將進入全面小康社會。在中國人民手中，許多不可能成為了可能。面對人類發展史上的一個個奇跡，人們不禁要問，中國是如何做到的？本報推出“解碼”系列觀察版，力圖以新的視角觀察中國、解讀中國奇跡。從今天起推出活力中國子系列。

　　初心和使命推動改革開放行穩致遠

　　李君如

　　內容提要

　　持續40多年推進改革開放，中國成就世界奇跡。從根本上說，這是因為我們黨在領導改革開放過程中始終堅守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。這個初心和使命是我們推進改革開放的根本動力。

　　黨的十一屆三中全會以來，中國改革開放一直處于進行時，并以黨的十八屆三中全會為標志，進入全面深化改革的新階段。改革開放從“出發”到“再出發”，推動著“站起來”的中國人民在“富起來”后，向“強起來”的目標繼續奮進。持續40多年推進改革開放，方向不變、動力日增，中國何以能成就這樣的世界奇跡？從根本上說，是因為我們黨在領導改革開放過程中始終堅守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。

　　具備根本動力

　　無論是一個、一個民族，還是一個政黨，要不停頓地向前邁進，都要有強大的動力。黨的十一屆三中全會的一個重大貢獻，就是在把全黨工作重心轉移到經濟建設上來的同時，找到了解放和發展社會生產力、推動社會主義不斷發展的強大動力，這就是改革開放。

　　黨的十九大報告指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，同時還指出，“這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力”。習近平同志在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話中又一次強調，這個初心和使命是“激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力”。事實上，中國共產黨人之所以能在復雜局面下持續有效推進改革開放，就在于我們有一個根本動力，即“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”這個初心和使命。

　　“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，是中國共產黨成立時確立的初心和使命，也是黨的十一屆三中全會開啟的改革開放的初心和使命。只要了解一下改革開放的發生和行進路徑就可以發現，改革開放的邏輯包括貫穿于改革開放全過程的黨的思想路線的邏輯。這一思想路線的邏輯起點，就是堅持一切從實際出發。而這個作為思想和行動出發點的“實際”，既是世情、國情和黨情的實際，也是人民群眾利益需求和中華民族歷史追求的實際。因此，對于領導中國革命、建設、改革的中國共產黨來講，“一切從實際出發”的原則包括“從社會主義初級階段的基本國情出發”的科學要求，也包括“從中國人民根本利益出發”“從中華民族根本利益出發”的價值要求。黨的十一屆三中全會以來，我們黨領導改革開放，是為了從社會主義初級階段的基本國情和當今世界的基本世情出發，改變中國落后的社會生產，以滿足人民日益增長的物質文化需要，讓已經“站起來”的中國人民“富起來”。今天，中國特色社會主義進入新時代，我們要繼續堅持從社會主義初級階段的實際出發，解決發展不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要，讓中華民族能夠在“富起來”的基礎上迎來“強起來”的明天。也就是說，改革開放以及貫穿其中的黨的思想路線的邏輯，在價值追求上，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。

　　事實就是這樣。從真理標準問題大討論到實現全黨工作重心轉移并實行改革開放；從完成黨在指導思想上的撥亂反正到提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”；從提出我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段到制定“一個中心、兩個基本點”的基本路線；從制定社會主義現代化建設“三步走”戰略到形成“兩個一百年”奮斗目標；從提出建立社會主義市場經濟體制到全面參與經濟全球化；從強調民主必須制度化、法律化到形成依法治國基本方略；從提出堅持四項基本原則到強調物質文明和精神文明必須“兩手抓、兩手都要硬”；從認識到“辦好中國的事情，關鍵在黨”到強調全黨必須始終做到“三個代表”，再到按照“治國必先治黨”的思路大力推進全面從嚴治黨；從認識到“發展才是硬道理”到提出發展必須是科學發展，再到形成創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；從提出黨和領導制度改革到確定完善和發展中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標；從提出“三位一體”“四位一體”到形成經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局；等等。中國共產黨人之所以能在改革開放中不斷適應新情況、提出新思想、作出新決策，不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，就在于始終牢記我們黨成立時的初心和使命。

　　具備明確方向

　　“改革開放”屬于實踐范疇。實踐是人類有目的地而不是盲目地改造客觀世界的物質活動。實踐活動的目的對于實踐的起步、進程、結果及其成效，關系甚大。目的對不對，是不是符合客觀實際的需要，是不是具有可行性，關系到實踐活動的方向、進退和成敗得失。我們推進改革開放的目的和方向是什么？在沒有解決溫飽問題時，人們擁護改革開放、參與改革開放，就是希望改革開放能夠滿足廣大人民群眾吃飯穿衣等物質文化需要；在解決溫飽問題之后，人們期待過上小康生活，希望改革開放能夠讓大家有房住、有車開、有家電可用。人民群眾這些樸素的要求和希望，正是改革開放全部追求的一個縮影，可以折射出改革開放目的和方向的崇高和光明。現在，我們正在為全面建成小康社會而奮斗。在實現這一目標后，還要分兩步走，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是人民群眾對于改革開放的更高期盼、更高要求。

　　需要指出的是，改革開放的目的不僅是伴隨著實踐的推進而提升的，而且是有層次的。即使在人民群眾把解決溫飽問題、過上小康生活看作改革開放目的的時候，也還有更深層次的目的，就是希望物質生活改善了，社會道德風氣不能搞壞了。我們黨體察人民群眾這一需求，在當年就已經把加強精神文明建設作為改革開放的重要目的提了出來。改革開放是一個不斷完善發展的過程，解決我們面臨的社會主要矛盾不可能一蹴而就，而是有階段性、層次性的。

　　進一步考察改革開放的目的，可以發現，這些目的之所以緊密聯系、相互銜接，是因為有一個根本的目的。這個根本的目的是什么？鄧小平同志給出了答案，是為了“解放生產力”“趕?a href="http://www.osxg.com.cn/food/406/" target="_blank">鮮貝�”×T裥酥謝�”。今虤e�晤U塹炒�领人民着力拓毌高质量发展、实蠄逃“赶甚r貝�′^健耙�领守慂′^奈按罌繚健⑽�实戏N謝�民走姲大甘[說鬧泄�梦而奋读P�钡a魑頤峭平�改稿K�分Z母�本目的技x灰怨嶂�隅姈V本憬�，体夏[胖泄�共产党日f某跣暮褪姑��?/p>

　　具備人民支持

　　中國改革開放持續有效推進的原因，還在于中國共產黨能夠堅守初心和使命，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，使改革開放始終得到廣大人民群眾的支持。

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，具有歷史的、政治的、道義的、法律的正當性，因而一開始就獲得廣大人民群眾的衷心擁護。但是，歷史告訴我們，如果僅僅考慮到改革開放具有正當性，而沒有考慮到改革開放作為一場社會革命具有高度復雜性，包括會觸動一些人的既得利益，那么，改革開放在持續推進中就會遭遇各種難以克服的阻力，就難以始終實現好維護好發展好最廣大人民根本利益。因此，持續有效推進改革開放，還必須處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系等一系列復雜問題。也就是說，改革開放要持續有效推進，必須堅持正確的方法路徑，從而確保改革開放始終得到人民支持、具有不竭動力。

　　改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，都離不開人民群眾的實踐和智慧。這就意味著，改革開發的持續推進必須著眼于解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。因為改革是為了人民群眾、發展是為了人民群眾，同時也注重人民群眾的接受程度，所以，我們黨提出要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，其著眼點就是要始終維護人民群眾的利益。改革開放是解放和發展生產力的動力，必須給人民群眾帶來看得見的實惠。黨的十八大以來，習近平同志提出堅持以人民為中心的發展思想，強調不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么；推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合；等等。堅持為了人民、依靠人民、造福人民，是中國改革開放始終得到人民支持、持續深入推進的重要密碼。

　　(作者為中央黨校(行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

　　始終堅持正確的改革方法論

　　中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　改革開放是異常復雜的社會系統工程，必須始終堅持正確的方法論。我國改革開放40多年取得的卓越成就，充分彰顯了正確方法論在改革開放持續推進、全面深化、不斷取得成功中的重要作用。

　　2013年，習近平同志在湖北調研期間指出，要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。2018年，習近平同志在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強調指出，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關系……堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進。這些關于改革方法論的重要論述，體現了馬克思主義基本原理同中國實際的有機結合，形成了獨具特色的改革方法論體系。這些正確的改革方法論，是改革開放這一復雜的社會系統工程能夠持續有效推進的重要保障。

　　正確改革方法論是對辯證唯物主義的堅持和運用。習近平同志指出，我們必須“更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰略思維能力，努力提高解決我國改革發展基本問題的本領”。我們在對辯證唯物主義世界觀方法論的堅持和運用中，形成了獨特的、具有時代特征的改革方法論體系。舉例來看，其一，正確的改革方法論是對系統分析方法的堅持和運用。“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革”，必須“加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性”，必須處理好“改革發展穩定關系”。這些重要論述表明，我們的改革是全面的涉及所有領域的改革，特別注重對馬克思主義系統分析方法的堅持和運用。系統分析方法體現事物之間的聯系，是對系統論的具體運用。掌握了這種方法，就能從頂層、全局和長遠對改革進行謀劃，使改革的各項舉措具有關聯性和配套性。其二，正確的改革方法論體現了“兩點論”和“重點論”的有機統一。處理好“整體推進和重點突破的關系”，是對馬克思主義矛盾分析方法的堅持和運用。堅持改革整體推進和重點突破相結合，也就意味著堅持“兩點論”和“重點論”相統一，意味著中國共產黨人對我國全面深化改革面臨的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面及其關系的正確認識與沉著應對。

　　正確改革方法論是對歷史唯物主義的堅持和運用。歷史唯物主義是關于人類社會發展一般規律的科學。歷史和實踐都表明，只有堅持歷史唯物主義，才能不斷把對中國特色社會主義建設規律的認識提高到新的水平，不斷開辟全面深化改革新境界。正確的改革方法論是對歷史唯物主義的堅持和運用，因為其具有高度科學性、合理性，所以能持續有效推進改革開放。例如，強調尊重客觀規律和發揮能動性相統一，就是對歷史唯物主義的發展和運用。我們既要堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，一張藍圖干到底；也要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，不斷深化對改革規律的認識。再如，正確的改革方法論把緊緊依靠人民推進改革作為大前提，這是歷史唯物主義的根本要求。歷史唯物主義群眾史觀認為，人民是歷史的創造者。遵循歷史唯物主義觀點，我們的全面深化改革有著自己的邏輯：為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。

　　正確改革方法論是對馬克思主義實踐觀的堅持和運用。馬克思主義實踐觀堅持一切從實際出發、具體問題具體分析。我國改革開放是先試驗、再總結、后推廣不斷累積的過程，是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程，也是一個實踐不斷深入發展的過程。正確的改革方法論強調，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計也要在推進局部的階段性改革開放的基礎上謀劃。例如，隨著改革進入攻堅期和深水區，以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，統籌謀劃，打出一系列改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應充分釋放。全面深化改革的一系列舉措正是創造性運用馬克思主義實踐觀的生動體現。再如，全面深化改革堅持膽子要大、步子要穩，意味著戰略上要勇于進取、戰術上要穩扎穩打；一些重大改革不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來要通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。正是堅持和發展馬克思主義實踐觀，提出和實行正確的改革方法論，我國改革開放才能持續有效推進。

　　(執筆：戴立興、仇文利)

　　堅強領導力量是根本保證

　　陳錫喜

　　在中國歷史上、世界歷史上，各種各樣的改革并不少見，但像中國改革開放這樣持續有效推進、不斷創造中華民族發展史和人類社會發展史奇跡的改革，極為鮮見。這場被稱為中國第二次革命的改革，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。古今中外，改革能否持續有效推進，一個決定性因素就是有沒有堅強的領導力量。

　　回顧過去，堅持黨的集中統一領導是對改革開放成功經驗的深刻總結。鄧小平同志在改革開放伊始就強調，“離開了中國共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現代化？在今天的中國，決不應該離開黨的領導”。鄧小平同志一直強調我們堅持四項基本原則，并指出這四個堅持的核心，是堅持黨的領導。沒有黨的領導，就不可能確立正確的改革開放方向目標、政治路線和戰略規劃，也不可能有安定團結的政治局面，而這些都是確保改革開放持續有效推進所不可缺少的。當然，為了加強黨的領導，還要改善黨的領導，持續推進黨的建設新的偉大工程。改革開放之所以成功，就是因為我們黨始終積極應對在長期執政和改革開放條件下黨面臨的各種風險考驗，始終保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯系。這讓我們黨更加善于通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領廣大人民群眾前進，更加善于從人民群眾的實踐創造和發展要求中完善方針政策主張，從而使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷夯實改革開放的群眾基礎。

　　立足當下，堅持黨的集中統一領導是全面深化改革的必然要求。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點，這個出發點和落腳點要求我們的改革開放必須著眼于實現好維護好發展好最廣大人民根本利益。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度不斷加大，統籌兼顧各方面利益任務更加繁重。落實改革出發點和落腳點并非易事，必須有根本政治保證，這個根本政治保證就是堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導。同時也要看到，進入全面深化改革的新階段，要更加注重協調和整合好各領域各層次的復雜利益關系，把“摸著石頭過河”與加強頂層設計結合起來；更加注重增強改革的系統性、整體性、協同性。在復雜形勢下全面深化改革，尤其要堅持和加強黨的集中統一領導。只有如此，全黨全國人民才能更好地統一思想、凝聚力量，推動改革涉險灘、闖難關、啃硬骨頭，才能統籌協調、蹄疾步穩推進各項改革，使全面深化改革具備堅實的群眾基礎和不竭的動力源泉。

　　展望未來，堅持黨的集中統一領導是實現全面深化改革總目標的制度保證。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進治理體系和治理能力現代化。前一句規定了全面深化改革的根本方向，就是完善和發展中國特色社會主義道路；后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。治理體系和治理能力是一個制度和制度執行能力的集中體現。治理體系是在黨領導下管理的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的制度；治理能力則是運用制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進治理體系和治理能力現代化都需要完善和發展中國特色社會主義制度。另一方面，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，也必須推進治理體系和治理能力現代化。這一內在統一的總目標，決定了在全面深化改革中必須堅持中國共產黨領導這一中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢。

　　(作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海交通大學講席教授)

（文章來源：人民日報）

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