消化社保歷史欠賬急不得

　　9月18日，國務院常務會議明確要求，把已定減稅降費措施落實到位，同時嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳。9月19日，人社部、財政部、稅務總局和醫療保障局迅速表態，改革社保征收體制總體上不增加企業負擔。

　　這不是國務院第一次針對社保征收方式改變答疑解惑、穩定預期了。9月6日，國務院常務會議就已經強調，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔。

　　越是經濟下行，越是要保持改革定力，為企業減負。社保征收方式的改變，之所以讓市場和企業比較“焦慮”，在于它不僅是個成本增量的問題，還是個成本存量的問題。增量是提高社保基數，這個已成定局，企業需要積極面對。而也在政策上釋放利好，要降低費率。如果能夠大致對沖，則既理順了制度，又沒有增加企業負擔，可謂“雙贏”。這個發展趨勢是可期的，只不過是力度大小未知，因此市場也是安心的。

　　相比提高社保基數，社保歷史欠賬則是讓企業更為“焦慮”的問題，于政策而言也是個燙手山芋。這種“焦慮”并不是杞人憂天，而是其來有自。據媒體報道，在國務院回應之前，無論是稅務征收的地區還是社保征收的地區，都不同程度地出現了向企業追繳超過十年以上的社保費、追繳金額高達百萬元的案例。

　　這固然是個別現象，同時也被中央叫停。但社保歷史欠賬并沒有說一風吹，而是擱置起來。如何處理社保欠賬，既需考慮法理，也需考慮現狀。它注定是個細水長流的過程，而不能是疾風驟雨。中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇在接受采訪時認為，中國是發展中，應該有符合自身發展的社保水平，不能與發達和福利去比較，同時，也不能把社保欠賬都放到一代人身上。

　　我們40年改革開放的經驗就是，一切問題都是發展問題，在發展中解決問題，成本最低，阻力最小。中國經濟只有持續健康穩定發展，走出粗放增長模式的路徑依賴，走進創新的新周期，企業更上一層樓，社保歷史欠賬才有消化的可能性。當前穩增長壓力較大，企業普遍反映經營困難、呼吁減稅降費，社保歷史欠賬輕易碰不得，哪怕是對的事情，在錯的時期，最后的結果也是錯的。

　　當務之急，是在社保征收方式改革的同時，大力推進社保費率的降低。全國社保基金理事會理事長樓繼偉在稍早前閉幕的中國發展高層論壇上表示，原先的社保管理體制、社保費征管方式存在著不公平和不可持續之處，合規交費的企業反而吃虧。改由稅務征收后，公平性和可持續性都會提高，如此才能有條件在統籌精算的基礎上適當降費，并實現精算平衡。

　　這也是市場和企業期待的方向。

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