更加積極的財政政策應發力補短板

　　7月31日召開的中共中央政治局會議明確在下半年將加大執行積極的財政政策，同時要確保穩定今年的經濟增長。

　　對于中央確定執行更加積極的財政政策，不少人認為，財政政策將在扶持基建方面更有作為，因為這樣不僅能夠幫助穩定經濟，本身也是供給側改革“補短板”的重要部分之一。種種跡象也顯示，地方對于刺激基建有很高的熱情。今年7月份以來，已有13省區市發布的重大工程和重點工程半年報顯示，上半年完成投資達到34175.27億元。

　　毋庸諱言，基礎設施建設及相關投資，在過去經濟高速增長期，是推動中國經濟增長的“生力軍”；在近幾年經濟增速明顯放緩時，也是防止經濟增速過度放緩的“緩沖墊”。實際上，2017年中國經濟增長的樂觀表現，就與基礎設施建設維持較高強度有關。2018年以來，在降低債務、防范風險的大背景下，基礎設施建設項目面臨全然不同的環境，今年上半年同比增長7.3%，增速比今年1-5月份和去年同期分別回落2.1和13.8個百分點。

　　當前經濟增長放緩、有效投資不足，決定了仍有必要繼續保持一定規模的基建投資。事實上，國內基礎設施建設仍有許多補短板的地方，特別是在中西部地區和廣大農村地區，存在大量基礎設施歷史欠賬。在經濟發達地區，很多基礎設施也需要補充、完善，比如城市管網、海綿城市等。

　　不過，也有觀點認為，不宜將積極、寬松的宏觀政策導向基礎設施建設。中國的城鎮化、房地產、基礎設施建設，應該放慢速度了。在中國實際經濟環境中，與經濟增長緊密相關的基礎設施投資，主要是“鐵公基”，其他的基礎設施項目也有投資，但由于對經濟增長率的影響不大，所以為了確保經濟增長率，在關鍵時刻“保增長”，最重要的基礎設施項目就是“鐵公基”。

　　有鑒于此，以下幾個問題須引起重視。

　　首先，在實際的政策執行中，目前中央仍然把防控債務和金融風險放在首位，對地方債務實行終身追責，這種背景下，基層地方對執行積極財政政策似乎信心不足。更何況，當前，地方經濟普遍面臨著發展困境，在資源方面，主要是缺錢，缺土地空間，缺好的企業；在手段方面，主要是缺融資渠道；在人才方面，城市化背景下大家都在搶人，很多基層地方人才奇缺、勞動力短缺。

　　其次，政府要控制基建投資的規模，合理布局基建投資的分布，最好根據不同地區的實際情況和經濟發展程度“因地施策”，梯次推進基建為好，并應該在有需要的時候才搞基建。此外，需要高度關注基建投資的負債方式和負債規模，如果債務擴張太大太快，風險也會迅速累積。

　　最后，基建投資會占用資源，而中國的經濟轉型也需要有大量資源來配合，也要求資源使用方式的轉型。有鑒于此，積極的財政政策應該發力補短板的領域，比如科技創新、環保生態以及社會人力智力投資、醫療、扶貧等一些關鍵領域和環節，相關投資需求體量巨大。這實際上也反映了投融資體制改革、投融資效率和投融資風險問題，反映出政府投資結構還需要進一步優化。

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