國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議7月26日在北京召開。會議指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)，改革任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。

　　在全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整之際，當(dāng)別國熱衷于通過貿(mào)易推動再平衡的時候，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在艱難實施結(jié)構(gòu)性改革，希望步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，為實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)打下基礎(chǔ)。需要注意的是，新時代邁向高質(zhì)量發(fā)展的改革是在舊土壤中行進(jìn)，一定會遇到種種既得利益的阻礙以及思維慣性的干擾。因此，改革過程就必須避開一些舊思維，才能取得更大成效。

　　首先，是“調(diào)和思維”。中國傳統(tǒng)儒家文化講究中庸之道，折中調(diào)和以實現(xiàn)“和”的狀態(tài)，即和諧穩(wěn)定，一個群體里面(比如或家族)要實現(xiàn)目標(biāo)需要一個裁判。中國在經(jīng)濟(jì)增長過程中，也沿用了這種思維進(jìn)行宏觀管理：以結(jié)果(比如增長目標(biāo))為導(dǎo)向，增長過快(熱)就抑制，增速下滑(冷)就刺激，以實現(xiàn)穩(wěn)定增長(和)。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多目標(biāo)，其中包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從1980年代就提出的政策目標(biāo)，但到現(xiàn)在為止結(jié)構(gòu)性問題依然突出，很重要的一個原因就是我們以增長為導(dǎo)向的“調(diào)和思維”，過度依賴信用刺激促進(jìn)增長，強(qiáng)化了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及固定資產(chǎn)投資的依賴。

　　“調(diào)和”實際上就是政府干預(yù)過程，在以結(jié)果為導(dǎo)向的思維慣性之下，會忽略市場規(guī)則的建立以及對程序的尊重，在追求確定性目標(biāo)的過程中，調(diào)控是不確定性，因此，市場在缺乏規(guī)則的同時又會過度信任政府的“增長導(dǎo)向”，甚至進(jìn)行單邊投機(jī)，降低了風(fēng)險意識與規(guī)則意識，從而在宏觀上制造巨大風(fēng)險。

　　現(xiàn)在，中國要求建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，本質(zhì)上就是要實現(xiàn)市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，建立公平競爭的市場規(guī)則，減少政府對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。防范與化解金融風(fēng)險的重要目標(biāo)之一，就是讓金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及地方政府重視風(fēng)險與遵守規(guī)則，避免繼續(xù)單向豪賭。

　　其次，是“幫扶思維”。改革開放以來，中國地區(qū)間發(fā)展很不平衡，因此，中央財政會向落后地區(qū)進(jìn)行財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化，彌補基礎(chǔ)設(shè)施短板。這是非常必要的。關(guān)鍵是，應(yīng)該在這個過程中激發(fā)落后地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展。在過去十幾年里，中央推出了諸如西部大開發(fā)、振興東北等發(fā)展戰(zhàn)略，為他們提供更好的政策與資源。但是，這些地區(qū)至今依然需要加強(qiáng)內(nèi)生性增長。

　　中國傳統(tǒng)諺語說，“幫困不幫懶”。改革開放至今四十年，一些地區(qū)在改善本地營商環(huán)境方面進(jìn)步甚微，反而越來越重的依賴債務(wù)與轉(zhuǎn)移支付。因此，中央政府應(yīng)該在必要的轉(zhuǎn)移支付以削除公共服務(wù)差別之外，將某些幫扶政策、資源以及領(lǐng)導(dǎo)人政績考核，與當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的改善掛鉤，實行正確的激勵機(jī)制。

　　一般而言，越是落后的地區(qū)，法治水平與市場化水平都比較低。如果說改革開放初期東部沿海地區(qū)有開放政策優(yōu)勢，現(xiàn)在外部的差別因素減少，起到?jīng)Q定性作用的是當(dāng)?shù)卣�府治理能力。�?yīng)該加強(qiáng)考核和制約，從上而下倒逼這些落后地區(qū)提高治理能力，以避免產(chǎn)生“無底洞”效應(yīng)。

　　其三，是一些領(lǐng)域內(nèi)的保護(hù)思維。在中國加入世貿(mào)組織之初，工業(yè)化水平比較低，大部分行業(yè)處于需要保護(hù)的“幼稚狀態(tài)”，因此，中國以發(fā)展中地位加入世貿(mào)。此后十幾年的高速發(fā)展是任何人都沒有預(yù)料到的奇跡。

　　隨著中國一些行業(yè)高速發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)該相機(jī)逐步加大行業(yè)開放，提高市場競爭程度，以促進(jìn)本國企業(yè)在國際競爭中提高競爭力。但是，我們在完全遵守世貿(mào)協(xié)議前提下，主動性開放進(jìn)展并不算快，使得中國很多產(chǎn)業(yè)在規(guī)模發(fā)展的同時，缺乏高水平產(chǎn)品競爭，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩與高端供給不足的現(xiàn)象，這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的難題。

　　1980年代初，美國經(jīng)過長期凱恩斯式刺激，經(jīng)濟(jì)全球競爭力下滑。美國以鋼鐵工業(yè)為標(biāo)本，總結(jié)保護(hù)帶來的教訓(xùn)，認(rèn)為保護(hù)主義政策沒能阻止鋼鐵工業(yè)競爭能力下降，實際上保護(hù)了落后產(chǎn)能，并造成鋼材消費部門成本上漲削弱了國際競爭力。因此，1980年代美國政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有從制定工業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)政策入手，而在貿(mào)易政策、科技政策進(jìn)行調(diào)整。

　　現(xiàn)在，中國正在實施更大程度的開放，并鼓勵科技創(chuàng)新，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的改革措施，這有利于引入國際競爭，倒逼中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時在一些行業(yè)里，也需要讓保護(hù)思維式微；需要進(jìn)一步以開放促進(jìn)改革，促進(jìn)競爭。

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