近6年來，國務(wù)院已經(jīng)6次召開有關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能等的電視電話會議，其中的一個熱詞就是“放管服”。這個熱詞也多次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議的議題中。這說明以推進“放管服”改革促進政府職能轉(zhuǎn)變是一項長期而重要的工作。

　　25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立國務(wù)院“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》，這是在推進“放管服”改革方面又一重要舉措。因為與此前相比，“小組”的一個重大改變是其成員擴充到了38位，是原來的4倍多，幾乎涵蓋了超半數(shù)國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)。

　　另外，“小組”下面分設(shè)的精簡機構(gòu)審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組等5個“分組”，這進一步明確了“放管服”改革的方向：以簡政放權(quán)放出活力和動力；以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序；以優(yōu)化服務(wù)服出質(zhì)量和品質(zhì)。這其實是要構(gòu)建一個“小政府、大服務(wù)”的格局。

　　為什么要十分強調(diào)“放管服”的改革，這其中有一個基本的邏輯：經(jīng)濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系問題，“放管服”改革，就是正確處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能則是“放管服”改革的“牛鼻子”。

　　從一定程度上說，“放管服”改革的細(xì)節(jié)上很多是“小事情”，比如，要解決辦證難的問題，要解決“證明我媽是我媽”、“我就是我的問題”。但這些“小事情”匯聚起來就是大事情，不但會影響到居民生活的便利，也會影響到整個營商環(huán)境，影響到創(chuàng)業(yè)，影響到就業(yè)，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和活力。

　　事實上，在“放管服”改革方面現(xiàn)在已經(jīng)取得顯著成效。從數(shù)字上說，近5年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。

　　現(xiàn)在，很多地方把通過“放管服”改革持續(xù)改善地方的營商環(huán)境作為政府工作的重點，也出現(xiàn)了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，比如上海市的一網(wǎng)通辦，浙江省的“最多只跑一次”等。事實上，當(dāng)年，上海搞自貿(mào)試驗區(qū)就是希望中央政府授權(quán)，搞“放管服”改革，以便更大激發(fā)市場活力，充分調(diào)動人的積極性。實踐證明，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后短短一年時間里，在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)數(shù)就超過過去20年的總和。這片28平方公里“改革試驗田”的經(jīng)驗，如今已經(jīng)復(fù)制推廣到東中西部的其他自貿(mào)區(qū)甚至全國。

　　任何一項改革隨著其不斷推進都會進入深水區(qū)，碰到“硬骨頭”。李克強總理在上月召開的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議就指出：“放管服”改革越是深入，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。這應(yīng)該是國務(wù)院“放管服”改革協(xié)調(diào)小組大規(guī)模“擴容”，組建“集團軍”奮力推進的原因之一。

　　現(xiàn)在看，“放管服”改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題。同時，推進“放管服”還存在一些體制機制性問題和障礙，不同地區(qū)、不同層級政府在深化改革方面的實際效果存在較大差別，各領(lǐng)域發(fā)展也很不平衡。

　　“硬骨頭”表現(xiàn)在哪里？其實不外乎兩個方面。一是不愿意放權(quán)，二是不愿意服務(wù)。“權(quán)”意味著“利”，服務(wù)則是付出。這個意識問題不解決，“放管服”改革就很難繼續(xù)推進，繼續(xù)取得更大的成果。

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