上半年財政數(shù)據(jù)可圈可點

　　從宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，按可比價格，同比增長6.8%，一季度增長6.8%，二季度增長6.7%，經(jīng)濟增長連續(xù)十二個季度保持在6.7%—6.9%的運行區(qū)間。從三大需求來看，投資數(shù)據(jù)顯示，2018年1—6月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)，同比增長6%。其中，民間固定資產(chǎn)投資184539億元，同比增長8.4%。房地產(chǎn)投資同比增長9.7%，投資結(jié)構(gòu)有所改善。消費數(shù)據(jù)顯示，2018年6月份，社會消費品零售總額30842億元，同比名義增長9.0%，保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，1—6月份，我國貨物貿(mào)易進出口總值14.12萬億元，同比增長7.9%。其中，出口7.51萬億元，增長4.9%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。從供給側(cè)數(shù)據(jù)看，企業(yè)盈利狀況繼續(xù)改善，1—6月份工業(yè)企業(yè)利潤總額累計同比增長15%以上(只有3月份為11.6%)。同期，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率保持平穩(wěn)。但是也應看到，工業(yè)企業(yè)的負債總額增速有逐月擴大的趨勢。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，4月份以來的同比數(shù)據(jù)保持增長。

　　財政收支數(shù)據(jù)保持穩(wěn)健增長，從財政收入看，全國一般公共預算收入104331億元，同比增長10.6%。其中，全國一般公共預算收入中的稅收收入91629億元，同比增長14.4%；非稅收入12702億元，同比下降10.8%。主要稅種都有較大幅度增長，其中，國內(nèi)增值稅33600億元，同比增長16.6%。國內(nèi)消費稅6869億元，同比增長17.4%。企業(yè)所得稅23928億元，同比增長12.8%；個人所得稅8127億元，同比增長20.3%；進口貨物增值稅、消費稅8520億元，同比增長10.6%。全國政府性基金預算收入31237億元，同比增長36%。基金收入高速增長主要是因為國有土地使用權出讓收入大幅增加到26941億元，實現(xiàn)同比增長43%。從財政支出看，全國一般公共預算支出111592億元，同比增長7.8%，為年初預算的53.2%。全國政府性基金預算支出28130億元，同比增長37.3%。

　　上半年財政政策發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　上半年，維持積極財政政策取向，減稅降費，保持支出水平合理增長。根據(jù)今年3月份在兩會上審議通過的政府預算報告，2018年全口徑預算收入為33.5萬億元，政府支出總規(guī)模為35.4萬億元。從四本預算來看，全國一般公共預算收入加上調(diào)入資金，收入總量為18.60萬億元，全國一般公共預算支出20.98萬億元，赤字2.38萬億元，與2017年持平；全國政府性基金相關收入總量為7.80萬億元，相關支出7.80萬億元；全國國有資本經(jīng)營預算收入總量為2951.25億元，預算支出2273.58億元；全國社會保險基金收入6.81萬億元，全國社會保險基金支出6.45萬億元。值得指出的是，2008年國際金融危機提出積極財政政策，當時采取大規(guī)模財政支出擴張應對嚴重金融危機。十年后，2018年赤字率相比2017年下調(diào)0.4%，為2.6%，這是自2013年以來首次降低赤字率。從這個意義上講，今年的積極財政政策不能理解為擴張性財政政策。

　　財政發(fā)揮主渠道作用，針對重點領域加大投入力度，全力保障重大方針政策的貫徹落實。根據(jù)年初預算報告，2018年三大攻堅戰(zhàn)相關投入合計達14965.95億元。針對防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，財政適度增加地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩(wěn)建設。2018年安排地方政府專項債券13500億元，比2017年增加5500億元。中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，同比增長19%。針對精準脫貧攻堅戰(zhàn)，中央財政預算擬安排補助地方專項扶貧資金達1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%。增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。至4月底，2018年中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元比上年提早了近兩個月全部撥付完成，120億元新增資金用于支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅。

　　減稅降費取得積極成效，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷增強。近年來，我國持續(xù)加大減稅降費力度，過去5年，營改增累計減稅2.1萬億元，出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，減輕市場主體負擔共計3萬億元。從今年5月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。此外，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，實施部分行業(yè)企業(yè)期末留抵退稅，也將進一步降低納稅人負擔，全年減稅將超過4000億元。加上進一步清理規(guī)范政府性收費，繼續(xù)實施階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例、降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價等措施，全年減稅降費可超萬億元。

　　在利好財政政策支持下，創(chuàng)新發(fā)展開始發(fā)力，1—6月份，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.6%和9.2%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)4.9個百分點和2.5個百分點；戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、科技服務業(yè)和高技術服務業(yè)的營業(yè)收入分別增長18.1%、17.5%和15.4%。

　　下半年財政政策積極應對外部不確定性

　　下半年的財政政策只能是微調(diào)，大規(guī)模的擴張性財政政策出臺的空間不大。7月23日的國務院常務會議已經(jīng)定調(diào)宏觀政策不搞“大水漫灌”。下半年的財政政策應該擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促實體，眼睛向內(nèi)的同時，關注重大風險，積極對沖不確定性。

　　財政政策應該關注外部風險。國際貨幣基金組織模擬的結(jié)果顯示，2017年中國的進出口總額是27.79萬億元人民幣，而中國去年的GDP約82.7萬億元，外貿(mào)依存度達到33.6%(此處前者是現(xiàn)價，后者是可比價，未作調(diào)整)。中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國對美出口額達到4297億美元，進口額達到1539億美元，中國對美的進出口總額為5836億美元。針對受到貿(mào)易保護政策沖擊的行業(yè)出臺應對措施，對受影響企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈適當關注。關鍵應練好內(nèi)功，中國經(jīng)濟的發(fā)展根本在于改革開放，改革帶來了制度革命，實施開放政策打開了國門，使中國經(jīng)濟融入國際市場。財政政策應該繼續(xù)大力鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，支持人力資本提升，降低民間投資成本。

　　繼續(xù)保障重大政策落實。為實現(xiàn)全面建成小康，三大攻堅戰(zhàn)必須打贏。行百里者半九十，三大攻堅戰(zhàn)取得優(yōu)異的成績，亟須再接再厲，財政政策應該繼續(xù)發(fā)力，在支持脫貧攻堅方面完善體制，創(chuàng)新使用機制，提升扶貧資金績效，嚴格監(jiān)管。在防風險方面，注重政策銜接，保障地方政府的在建項目資金需求，按市場化原則保障融資平臺合理融資需求。加快融資擔保基金出資到位，積極滿足小微企業(yè)融資需求。在污染防治方面，財政政策應引導企業(yè)節(jié)能減排，鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　聚焦減稅降費，積極財政政策更加積極。7月23日國務院常務會議對財政與貨幣政策作出最新部署：要求積極財政政策要更加積極，在確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度。減稅降費，有效降低企業(yè)成本，對激發(fā)市場主體積極性發(fā)揮積極作用。

　　加強財政政策與金融貨幣政策協(xié)調(diào)配合。從政策傳導過程來看，財政擴張政策會對物價水平形成上漲壓力，同時會導致真實利率上升；如果貨幣政策維持名義利率不變或者降低名義利率，真實利率下降，財政支出擴張就會擠入民間投資，形成總需求擴張。如果下半年我國外需出現(xiàn)下滑，積極財政政策應該與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，維持物價穩(wěn)定，降低真實利率，促進民間投資活躍。同時在防風險、去產(chǎn)能、去杠桿的同時，注意與金融政策的配合。加快政府投融資體制改革。推動政府融資專業(yè)化、市場化運作。發(fā)揮財政資金的引導作用，加強PPP項目庫清理，積極推動地方融資平臺公司化轉(zhuǎn)型，提升地方金融融資和資本運作的功能，基于市場化運作原則大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導基金。同時注意政策銜接，不搞“一刀切”。

　　發(fā)揮財政政策自動穩(wěn)定器作用。有些政策工具具有逆周期的自動穩(wěn)定期作用，比如采取累進稅率的稅收政策，如個人所得稅，當稅基收入增長越快，稅收增速更快，起到預防經(jīng)濟過熱的作用，當稅基收入增長放緩，稅收增速趨于減緩，在經(jīng)濟上升時期自動起到財政緊縮作用，在經(jīng)濟下降時期自動發(fā)揮財政擴張作用。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心研究員)

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