長江上游地區協同發展的八個著力點

　　區域協調發展戰略是新時代重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。2019年以來，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設加快提速，東北振興持續推進，西部大開發逐漸形成新格局。在推進長江經濟帶發展戰略進程中，必須改變上中下游發展不協調的局面，將重點放在中上游地區，尤其是上游地區的重慶、四川、貴州、云南等一市三省。為此，提出長江上游地區協同發展的八個著力點。

　　第一，長江上游地區需高度銜接、深度融匯中央決策，凸顯協同發展的全局性。長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等對一市三省均有政策匹配。因此，高度銜接、深度融匯中央重大決策，以“一盤棋”意識促進一體化發展。

　　第二，長江上游地區需服從整體、合作多贏，率先建成引領西部開發開放的先行區，體現協同發展的顯著性。西部大開發戰略已走過19年歷程，在政策有力支持下，其各項工作穩步推進，經濟社會發展成效顯著。與此同時，基礎設施薄弱、生態環境改善基礎不夠牢固、城鄉二元結構明顯、產業配套不完善等問題依然存在。在西部大開發深入推進之際，重慶市以打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”為工作主軸，貴州省全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，四川省推動生態環境保護全面對接、聯動發展，共建聯防聯控機制，實施好重大生態修復工程，共同筑牢長江上游生態屏障。

　　第三，長江上游地區需對標對表、互為鏡鑒，以級新區為“探路者”，展示協同發展的契合性。全國現有19個級新區，長江上游地區包括4個級新區，即兩江、天府、貴安和滇中新區。級新區即省(市)委、政府重點建設的新的經濟增長極，這種極化和內核效應釋放以后，從一定意義上，將會成為區域經濟協調發展的“探路者”：兩江新區定位為“長江上游地區的金融中心和創新中心”其實體經濟根基更加扎實，三次產業比重優化為0.8∶48.5∶50.7，工業、服務業雙輪驅動格局進一步鞏固；天府新區定位為“內陸開放經濟高地”，其大規模的基礎設施建設轉向構建高品質生活圈、高質量產業生態圈；滇中新區定位為“西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區”，其實行昆明市和新區領導交叉任職，有效保證了政令統一、決策高效、運轉順暢；貴安新區定位為“內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區”，其加快推進融建模式、行政管理模式、財政管理方式、國有企業、資源配置方式“五大轉型”。

　　第四，長江上游地區需加大創新力度，提升產業整體競爭力，彰顯協同發展的指向性。長江上游地區作為西部地區的重要發展區域，在西南和“南向通道”發展上起著重要帶動引領作用。重慶、成都是創新資源聚集區，應盡快形成以重慶、成都為龍頭，具有世界先進水平的長江上游協同創新集群。以研發轉化為先導，大力發展先進制造業和戰略性新興產業，形成研發轉化產品高端制造產業鏈條，打造“長江上游科技新干線”。要積極運用互聯網、云計算、大數據、智能機器人等新技術改造傳統企業，提升企業生產工藝和技術水平，開發新產品，拓展市場空間，把長江上游相互雷同的傳統產業提升為各具特色的先進制造業，強化長江上游地區產業功能互補與合作。

　　第五，長江上游地區需分類施政，利益共享，明晰協同發展的匹配性。長江上游地區協同發展的關鍵問題，是跨市、省級行政區中各行為主體的區域利益目標不夠一致，解決此問題的關鍵是建立四地利益協調共享機制。產業協作方面通過建立跨區域項目財稅利益分配機制，推進跨區域項目合作共建；通過完善園區合作共建財稅利益分配機制，支持各方共建，促進地區間加強合作，推進產業轉移；通過建立“飛地經濟”財稅利益分配機制，促進“飛地經濟”有序發展，緩解落后地區發展瓶頸制約；通過建立企業遷建財稅利益分配機制，理順遷入地、遷出地之間的利益關系，優化產業布局；在公共服務發面，也要建立四地的利益共享機制，比如建立醫療保險共享機制、義務教育一體化共享機制、人才共享一體化機制，從根本上助推長江上游地區提升公共服務均等化水平。

　　第六，長江上游地區需統籌謀劃、自覺擔當，牽引長江中上游兩大城市群聯動，昭示協同發展的呼應性。與長江經濟帶發展戰略關聯的《長三角城市群發展規劃》及《長江中游城市群發展規劃》已經實施，但推進效果并不明顯。究其原因，長江經濟帶沿線各省市發展并沒有得到呼應，經濟發展較發達地區不愿牽頭，經濟發展欠發達地區實力欠缺，缺乏牽頭的號召力。因此，現今亟須一個具有戰略又具有發展實力的區域牽引長江經濟帶發展，而成渝城市群的建立將牽引長江上游、長江中游城市群聯動開發，沿線基礎設施建設、聯手化解產能過剩以及在服務業、航運領域的合作，將成為兩個城市群聯動開發的主要出發點。不管是從地域范圍，還是經濟影響，還是政策取向，成渝城市群的發展將依托城市群建設的戰略，以重慶為軸心，成都呼應，進而促進長江中游城市群在產業集群和鏈條上的關聯配套，減少相互間產業重復建設、產能過剩和惡性競爭，提升城市群產業體系核心競爭力。

　　第七，長江上游地區需以鄉村振興為抓手，在西部地區率先全面建成小康社會，增強協同發展的示范性。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發布后，長江上游地區鄉村振興的演進趨勢表現為：重質量、理性建、忌“運動”是鄉村振興戰略循序漸進的方向；鄉村干部隊伍配置是推進鄉村振興戰略實施的關鍵；激活少數民族地區文化是鄉村振興戰略的重要選項。

　　第八，長江上游地區需堅持改革載體和開放平臺同頻共振，構建協同發展機制的長效性。長江上游地區需抓緊研究出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，創建和完善制度環境，支持市、州、縣結合實際積極探索推動高質量發展的有效途徑。川渝推動對外開放合作全面對接、聯動發展，共同抓好高速鐵路、城際快鐵、航電樞紐、高速公路、港口、機場等重大基礎設施規劃建設，特別是攜手推進南向通道建設，共同打造對外開放新優勢。渝黔推動文化旅游合作全面對接、聯動發展，攜手推出一批精品旅游景區和旅游線路。一市三省需推動資源要素和公共服務全面對接、聯動發展，強化四地金融風險監管協同，開展市場監管聯合執法，加強教育、醫療、養老、就業等公共服務和脫貧攻堅領域合作，共同打造區域一體化的市場環境。同時，依托重慶、四川自貿試驗區，重慶、成都自主創新示范區、中新(重慶)示范項目，大力推進開放式創新，進而引領和構建四地協同發展的長效機制。

（文章來源：中國經濟時報）

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