清除自貿試驗區發展阻礙將提振經濟信心

　　日前，國務院發布《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，支持自貿試驗區深化改革創新，進一步提高建設質量。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“在過去幾年試點的過程中，各地都有一些探索，有一些經驗可以互相分享，但在這個過程中也出現了一些共性的問題，那么就需要提出來，這次的《通知》也是為此而來，讓各部門分頭去解決。所以應該說這是一個主動開放的政策舉措。”

　　主動對外開放的又一表現

　　商務部外國投資管理司司長唐文弘在國務院政策例行吹風會上向媒體介紹，《通知》圍繞自貿試驗區建設發展需要，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面，加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體現特色定位，提出了53項切口小、見效快的工作措施，著力打通有關工作的堵點、難點，推動自貿試驗區更好發揮示范引領作用。

　　“盡管這顯示了我們擴大開放的決心和信心，但其實更重要的是，試點的發展是利于我們自己的，不僅讓別人看到我們對外開放的態度，更多的是我們自己從中受益。”徐洪才強調了《通知》下發另一個重要意義所在。

　　他說，通過這樣的深化改革進一步完善自貿試驗區的發展，將來就可以把這些經驗推廣到更多的地方，如此一來就能夠達到改革的目的，服務于高質量發展的需求。

　　據介紹，整體來看《通知》主要有四個亮點：第一，推進簡政放權。《通知》既有進一步放寬外商投資建設工程設計企業、人才中介機構等方面的資質限制這類降低準入門檻的措施，也有授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限這類向地方下放權限的措施。為激發醫療領域投資活力，對自貿試驗區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。為推動自貿試驗區文化市場繁榮發展，簡化藝術品進出口活動的審批與監管等。

　　第二，做好監管和服務。如在進一步簡化保險分支機構行政審批的同時，建立完善自貿試驗區企業保險需求信息共享平臺，加強事中事后監管，也能更好地為市場主體提供服務。

　　第三，開展創新探索。自貿試驗區是我國全面深化改革開放的“試驗田”，在一些關鍵領域先行先試，開展探索。

　　第四，注重安全。《通知》專節提出維護安全，要求各地區、各部門在推進自貿試驗區工作中強化底線思維和風險防范意識，維護核心利益，主動服務大局。

　　徐洪才表示，《通知》在簡政放權提升效率方面，明確未來可以輔助利用科技手段以進一步提升，同時，他認為，政策的下發關鍵還在于落實，只有將《通知》所提出的條例執行到位，才能真正解決問題，不過這需要時間。

　　深化自貿區金融服務改革

　　所有經濟項目的發展勻離不開資金的支持，因此《通知》首位提出的改革就是營造優良投資環境。

　　徐洪才說，我國今年1月到10月份吸收外資的總體情況不錯，同比增長3.3%。“沒有出現大量資本外流，并且還有資本流入，這和我們營商環境改善有密切相關。”

　　他指出，世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》稱，中國的營商環境排名今年大幅上升30多位，從去年的第78位上升到第46位，進入世界排名前50的經濟體之列，當時的抽樣調查選擇了北京和上海，這就表明只要營商環境好了，我國還是吸引全球資本的熱土，所以把營造優良投資環境放在第一位在情理之中。

　　“當然營商環境好了，吸引了更多的外部投資，對我們自身也是有很大好處的，尤其是在當前的背景下。”徐洪才接著表示，當前由于成本上升、環保要求提升帶來的關稅壁壘會讓貨物貿易的順差逐步減少，服務貿易的逆差從短期看還要擴大，那么整個外貿的順差就會再收窄，這樣一來對經濟貢獻就會下降，此時就要靠內需，而內需的增大是通過投資拉動消費實現的。

　　“例如，有投資就會有更多的工作崗位，就會提升消費者的收入。”他說，最近我國的投資增長觸底回升正是投資起了關鍵作用。

　　因此，人民銀行研究局局長徐忠在國務院政策例行吹風會上表明，人民銀行牽頭并有序穩妥推進外匯管理改革，明顯提升貿易投資便利化。“人民銀行落實國務院‘放管服’改革要求，搭建了以負面清單管理、宏觀審慎管理和事中事后管理為核心的跨境人民幣業務制度框架，堅決不搞事前行政審批，提高了銀行和企業的運營效率。”他說。

　　不過，徐洪才認為，貿易投資便利化背后有穩定經濟增長和應對經濟下行壓力的客觀需求，但更重要的是提振信心。

　　“外資進來以后會穩定增長，同時會產生示范效應，對國內的投資方向產生引導。”他說，“不僅如此，外資還會帶來先進的技術管理以及配套的生產要素，那這樣的話其實對我們產業的轉型升級是有好處的。”

　　當然除去吸引外資以外，我國自身也會創新金融服務方式，持續提升金融服務水平，為自貿區發展提供貿易便利化需求。

　　徐忠表示，除了上海自貿試驗區之外，其他自貿試驗區也因地制宜，開展多種金融創新。如廣東自貿試驗區推出電子證照銀行卡，提高區內企業注冊登記和經營的便利化程度。天津自貿試驗區通過金融支持租賃業發展的專項政策，支持租賃公司實施外債意愿結匯。福建自貿試驗區在海產品交易資金結算、倉單融資等方面創新服務，積極對接海上絲綢之路核心區建設。

（文章來源：中國經濟時報）

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