要素市場必須打破雙軌制 經濟50人論壇呼吁堅持市場化改革

　　為什么一線城市的房價那么高？

　　中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，最主要的因素不是貨幣超發，而是土地被壟斷，這導致中國個別城市房價甚至超過了一些美國城市。

　　“美國有一個城鄉化一體化的房地產市場，通過郊區的房子的發展，對市區的房價起到自動的抑制作用。”他在9月16日舉行的紀念中國改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術研討會上說。

　　他的講話揭示了中國在各個要素領域，比如土地、勞動力、技術、資金成本過高的現狀。

　　21世紀經濟報道記者了解到，經過將近40年改革開放，我國商品和服務已基本實現市場化定價，但是要素市場仍存在雙軌制，這影響了整體的經濟效率。

　　全國政協經濟委員會副主任、中央財經領導委員會辦公室原副主任楊偉民在論壇上表示，新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要推動高質量發展，必須要由市場來決定資源配置，因為市場是決定資源配置是最有效率的一種方式。

　　中國50人經濟論壇成立于1998年6月。論壇聚集了長期致力于中國經濟問題研究的一批著名經濟學家，其中不少人是改革開放進程的重要推動者。論壇主持人、中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱表示，本次會議旨在“討論40年的改革開放的成就，和未來要進行的改革與開放和進一步發展所需要采取的各方面的改革措施”。國務院副總理、中國經濟50人論壇發起人劉鶴出席了此次活動。

　　國務院發展研究中心研究員吳敬璉在回顧改革開放40年和中國經濟50人論壇成立20年歷程時表示，改革開放40年帶給我國的主要經驗就是“一定要堅持市場化、法制化的改革的方向”。

　　要素市場化改革滯后

　　經過多年的改革，中國在商品市場化方面取得了極大的進展，但要素市場化的改革明顯滯后。

　　楊偉民舉例，這表現在戶籍制度制約了勞動力和人才流動；很多金融機構用所謂的政治正確、政治安全代替市場規律、金融規律，導致資金配置效率越來越低下； 城鄉土地無法自由流動，農村基地建設用地和農村宅基地還沒有進入市場等等方面。

　　21世紀經濟報道記者了解到，因為包括土地、勞動力、資金、技術等無法實現完全市場化，導致各種扭曲現象發生。

　　比如金融機構因為大多是國有的，為了貸款安全因素，一般以低息的方式貸款給大型國企，而中小企業很難在金融機構貸到資金，從其它渠道融資則需付出更高的利率成本。 這樣做的最后結果是中小企業生存發展成本越來越高，最后影響經濟效率提升。

　　類似還有戶籍制度的城鄉雙軌制，導致農民工進城難，這會影響到全國消費潛力，因為一個城市市民的消費量是遠遠高于農村居民的。

　　統計數據顯示，2016年全國有1600多萬農民工轉為城市居民，2017年則只有1300多萬。而根據新型城鎮化的目標，從2014年到2020年要實現1億農民工等轉為城市居民，平均每年需要轉戶1700萬左右。而今年農民工等轉為城市居民的目標也只是1300萬，這意味著1億農民工等轉為城市居民的目標，存在實現難度。

　　戶籍制度捆綁的利益是轉戶難的另一原因。中國社科院農村所研究員李國祥指出，農民工現在將農村戶籍轉為城市戶籍的欲望不高，農民工為了子女上學甚至愿意在城市買房，但是即便買房了也很少轉為城市居民，原因是擔心失去農村擁有的土地和收益等。

　　根據統計公報，2017年中國農民工有2.865億人，占到了城鎮就業的67.5%比例。也就是說，城市中近七成就業者是非本地戶籍人員，未享受到當地城市居民的養老、教育、醫療、住房保障等各個服務，這種扭曲的勞動力雙軌制會嚴重影響社會流動，抑制經濟增長活力。

　　2013年，中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出 ，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　不過從目前看，這項改革已經過去了5年，農村集體土地仍不能大量上市，城鄉土地市場一體化建設任重道遠。

　　減少政府對資源的直接配置

　　參加論壇的眾多學者呼吁，下一步改革需要大力推進要素市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴在論壇上表示，中國的改革一個鮮明的特點，就是在雙軌制基礎上的漸進式改革，“我們是先農村后城市，先在國企外圍培育一塊體制外力量，倒逼國企改革。先放開部分價格，然后再并軌”。

　　但是，改革也帶來一系列的遺癥，過去傳統體制遺留的政府直接配置資源管理模式，依然有比較大的慣性。

　　“下一步這個雙軌制，應該是向單軌過渡，就是要下決心向市場化、法制化的方向逐步地推進。”王一鳴說。

　　楊偉民也認為，現在我們看到的效率不高，甚至近一個時期的下滑，根本原因就是因為大量的資源配置還是在由政府決定。所以我們必須正確處理社會主義集中力量辦大事和市場決定資源配置的關系，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對資源的直接干預、直接配置。

　　“要通過改革，要以解決不平衡、不充分的問題為導向，通過改革形成一些機制，比如說能夠自動地糾正經濟結構性失衡、經濟的金融化、經濟房地產化的這種機制，我覺得這三者是現在我們重大的三大失衡，現在靠政府來干預是解決不了的。”楊偉民說。

　　他還提及簡政放權改革。“過去我們提出的主要的目標、主要的改革舉措是簡政放權，是簡化，這是十分必要的，也取得了明顯的進展。但在讓市場決定資源配置的新時代僅僅是‘簡化’這種簡政放權還不夠，需要同步推進減政減權減稅減費的改革。”

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