9月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累積結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日開始，社保和非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。隨著這一天的逐漸臨近，企業(yè)的焦慮恐慌之情四處彌漫，日趨嚴(yán)重。人們擔(dān)心，由于稅務(wù)部門高效而嚴(yán)格的征管，使得此前社保繳費不規(guī)范的企業(yè)，可能要大量增加成本費用，面臨破產(chǎn)倒閉的危險。這種恐慌情緒或有不理性成分，但確實反映一定實情，萬萬不可忽視。

　　目前，我國五項社會保險的費率總和，大致占職工工資總額的40%，其中28%左右由企業(yè)負(fù)擔(dān)，12%左右由個人負(fù)擔(dān)，各地情況略有不同。費率之高，在全世界也是名列前茅、屈指可數(shù)的。面對此種高昂費率，有些企業(yè)承擔(dān)重壓嚴(yán)格照章繳納，但也有不少企業(yè)八仙過海，各顯神通，弄虛作假予以規(guī)避。辦法之一是千方百計少報參保人數(shù)，降低社保覆蓋面，減少企業(yè)應(yīng)繳數(shù)額；辦法之二是在繳費基數(shù)的“工資”上做文章，將很多本來屬于工資的收入，排除在繳費基數(shù)之外，降低繳費義務(wù)；辦法之三是將繳費基數(shù)的單位平均工資偷梁換柱為社會平均工資，甚至完全以最低繳費基數(shù)即社會平均工資的60%繳費。經(jīng)此種種投機取巧的辦法，許多企業(yè)尤其勞動密集型企業(yè)的社保實際繳費率，不到法定費率的一半甚至更低。

　　由于征管體制的原因，這種規(guī)避偷逃社保繳費義務(wù)的行為，一直不能被有效防止和糾正。而從明年開始，由稅務(wù)部門全責(zé)征收社保費，就可以有效防范此類規(guī)避行為，提高征收效率。稅務(wù)掌握的社保費繳費基數(shù)信息比較全面，減少了中間環(huán)節(jié)和信息不對稱，而且稅務(wù)部門擁有訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍、行之有效的管理經(jīng)驗和技術(shù)裝備，能將社保費納入稅收征管，實現(xiàn)稅費“同征、同管、同查”的協(xié)同效應(yīng)，所以會在很大程度上解決此前征收不實或不足的問題。這不但能夠增加社保收入，也使社保負(fù)擔(dān)更為公平，使更多的人得到社保安全網(wǎng)的保護。

　　在原則上充分肯定社保征收機構(gòu)和職責(zé)改革的同時，也應(yīng)高度重視此次改革對企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力，關(guān)注企業(yè)的關(guān)切和焦慮，回應(yīng)企業(yè)的訴求和愿望。9月6日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，“抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確�？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，可以給企業(yè)一個基本的定心丸。

　　“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，并不是說每一家企業(yè)的負(fù)擔(dān)都保持原狀，不會增加。如果這樣，那就沒有必要進行改革�！翱傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的意思是說，社保費改由稅務(wù)部門征收，首先并不謀求總體社保費收入的大幅增加，而是總體上保持與社保機構(gòu)征收時相仿的規(guī)模。但從微觀層面來說，此前存在的企業(yè)社保負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題，要予以糾正，這樣必然會在企業(yè)之間進行社保負(fù)擔(dān)的重新分配，讓原本應(yīng)該負(fù)擔(dān)卻通過種種手段偷逃保費的企業(yè)，承擔(dān)起本該承擔(dān)的義務(wù)，而將那些本本分分、老老實實按照名義費率繳納保費因而不堪重負(fù)的企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕。通過這種一增一降，實現(xiàn)社保負(fù)擔(dān)的大致公平和基本合理。

　　在通過改革社保費征收機構(gòu)進而大幅提高社保征收率之后，最緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)就是將目前過高的社保費率降下來。只有這樣，才能確�！翱傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，也才能讓高費率重壓下的企業(yè)輕裝前行。目前是進行降低社保費率的恰當(dāng)時機，應(yīng)該及時地做好這項工作。

　　說目前是進行降低社保費率的恰當(dāng)時機是基于如下兩個理由。首先，目前全國養(yǎng)老金累積結(jié)余較多。雖然近年一些省份社保發(fā)放尤其養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)困難，但全國社保金結(jié)余較多。2017年我國五項保險總收入累計結(jié)余年達到7.6萬億元，基金積累在持續(xù)增加，而當(dāng)年5項社�？傊С�4.02萬億元。就是說，即使完全不增加收入，如此結(jié)余也可確保近兩年的支付。這種情況下，社保征收機構(gòu)的改革，并不應(yīng)以大幅度提高社保收入為目的，而應(yīng)該以擴大社保覆蓋面、增加社保負(fù)擔(dān)公平合理為旨?xì)w。

　　其次，社保征收機構(gòu)改革帶來的征管效率的提高，給較大幅度地降低社保費率帶來空間。近年來，雖然政府進行了數(shù)次降低社保繳費率的行動，但是成效不大。對于40%左右的總費率來說，降低一兩個百分點帶來的減負(fù)效果很小，無法樂觀。但大幅度降低繳費率可能造成保費收入的大幅下降，帶來支付風(fēng)險。社保交由稅務(wù)部門征收后帶來的征稅率的提高，使解決這個問題的時機逐漸成熟。隨著征收率的提高，社保費收入一定會有較大的增加。這就給較大幅度降低繳費率創(chuàng)造了空間，可以確保不降低社保費總收入的情況下，較大幅度地下調(diào)費率。

　　一旦社保費率較大幅度降低，那些按照法定費率繳費的企業(yè)，負(fù)擔(dān)將會大大降低，市場活力會得到激發(fā)，這反過來會擴大社保繳費基數(shù)，有利于創(chuàng)造更多的社保收入，形成良性循環(huán)。而那些原本弄虛作假以較低標(biāo)準(zhǔn)繳費的企業(yè)，雖繳費率會有不同程度的提高，負(fù)擔(dān)有所增加，但也可控制在承受范圍之內(nèi)。這樣，社保收入就能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的增長。

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