工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

　　時(shí)效低下成堵點(diǎn)，亟待深化改革

　　世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》評(píng)測(cè)的指標(biāo)有十項(xiàng)，對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)測(cè)中，“辦理建筑施工許可”指標(biāo)是我國(guó)在諸指標(biāo)排名中最靠后的一項(xiàng)，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第172位，平均需要23項(xiàng)手續(xù)，耗時(shí)247.1天。

　　當(dāng)前，我國(guó)“辦理建筑施工許可”指標(biāo)落后，問(wèn)題在于工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、流程多、耗時(shí)長(zhǎng)、辦事難、成本高等問(wèn)題比較突出，大范圍內(nèi)辦理施工許可審批時(shí)效低下的問(wèn)題依然存在。企業(yè)反映，在項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中，推著推車(chē)、拿著麻袋跑有關(guān)單位的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的交叉重復(fù)、方式不當(dāng)、分散管理是癥結(jié)所在，不同地區(qū)、不同工程在審批事項(xiàng)、耗時(shí)等方面差異較大，根源在于多年來(lái)各種法律、法規(guī)和規(guī)定交叉重疊等。

　　國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。今年上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次作出部署，今年1月要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革，采取措施將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。5月14日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，確定在北京等16個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類(lèi)型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。并明確改革的主要目標(biāo)是，2018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓減一半以上；2019年在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　豐富多樣的地方探索，成效可鑒

　　各地在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面已開(kāi)展許多積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　一是在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革。福建廈門(mén)以“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，即整合“一張藍(lán)圖”，以《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃；搭建“一個(gè)系統(tǒng)”，建設(shè)涵蓋市、區(qū)兩級(jí)108個(gè)部門(mén)、957個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)；設(shè)立“一個(gè)窗口”，統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)；形成“一張表單”，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的審批模式；建立“一套機(jī)制”，出臺(tái)“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項(xiàng)規(guī)章制度。

　　海南省在海口美安科技新城等三個(gè)園區(qū)試行六項(xiàng)改革措施：以園區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃取代立項(xiàng)審批；園區(qū)統(tǒng)一編制綜合評(píng)估評(píng)審報(bào)告；政府制定“準(zhǔn)入清單”并明確入園項(xiàng)目投資產(chǎn)出等指標(biāo)，企業(yè)自主決策投資；投資主體書(shū)面承諾執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和自驗(yàn)工作，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；實(shí)施人防、消防、規(guī)劃、環(huán)保、地震等“聯(lián)合驗(yàn)收”；建立分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察制度，重點(diǎn)加強(qiáng)施工安全、環(huán)境污染防治等事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。

　　二是并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”改革。廈門(mén)、沈陽(yáng)、成都將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為幾個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，向“限時(shí)決策、內(nèi)部協(xié)同、線上會(huì)商”轉(zhuǎn)變。

　　浙江、湖北武漢將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，并推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

　　三是限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革。北京建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由多個(gè)管理部門(mén)各自獨(dú)立實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式，改為“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的五位一體驗(yàn)收模式，聯(lián)合驗(yàn)收之外再無(wú)核驗(yàn)。

　　浙江省在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，“竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理系統(tǒng)。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等部門(mén)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收涉及到的測(cè)量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。

　　抓住重點(diǎn)扎實(shí)改革，化解堵點(diǎn)痛點(diǎn)

　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大，應(yīng)按國(guó)辦《通知》精神和各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好以下工作，扎實(shí)化解堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

　　一是分類(lèi)管理，統(tǒng)一審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，實(shí)施分類(lèi)管理。按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，相關(guān)審批事項(xiàng)歸入相應(yīng)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

　　二是實(shí)施“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。合并審批事項(xiàng)，由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，審批部門(mén)監(jiān)督申請(qǐng)人切實(shí)履行承諾。調(diào)整審批時(shí)序，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。如將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。

　　三是完善審批體系，建立“五個(gè)一”審批體系。實(shí)行“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦，在和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，建立完善的“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。“一張表單”整合申報(bào)材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，建立督辦督察制度。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)管體系的到位是保障公共利益和質(zhì)量安全的重中之重，查處違法違規(guī)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序和檢查建設(shè)項(xiàng)目安全都是必不可少的環(huán)節(jié)。

　　(李國(guó)強(qiáng)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；馬曉白：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員)

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