個人所得稅法修正案草案27日提交十三屆全國人大常委會第五次會議二次審議。提高基本減除費用標準，增加專項附加扣除，擴大低檔稅率的級距，意味著個稅綜合化改革邁出關鍵步伐，將推動個稅從分類稅制向綜合與分類相結合轉變。

　　逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，是個稅改革的總體方向。此次個稅法大修是有序推進個稅綜合化改革的具體體現(xiàn)，把工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得作為綜合所得，按照統(tǒng)一的超額累進稅率進行征稅。綜合計稅有利于更好地體現(xiàn)個人收入的合理負擔，緩解分類稅制下稅負不公平問題，增強納稅人的認同感。

　　綜合計稅是專項附加扣除實施的基礎。相比一審草案，二審草案的一大新變化是，將贍養(yǎng)老人支出納入專項附加扣除。之前是居民個人的子女教育支出、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等四項支出可以在稅前予以扣除。這充分考慮到了我國人口老齡化日漸加快的現(xiàn)狀。全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總人口比重17.3%。個稅改革中增加該項專項扣除因應了工薪階層獨生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負擔較重等實際情況。但在專項扣除的實際操作中，還有很多難題有待解決，亟待相關實施細則出臺。

　　對于社會熱議的個稅起征點，二審草案仍維持每月5000元。一方面，此次個稅改革是綜合改革，除了起征點升至5000元外，還增加了五項專項附加扣除，擴大了低檔稅率的級距。這體現(xiàn)了綜合減稅思路。另一方面，起征點將根據(jù)人均基本消費支出、勞動力負擔系數(shù)、CPI等因素進行動態(tài)調整。

　　此外，對于稅率級距調整，低檔稅率級距的擴大、45%最高邊際稅率，體現(xiàn)了減稅主要是向中低收入群體傾斜的思路，有利于收入相對較低群體的實際稅負下降。

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