在近日舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做了專題演講，向與會者闡釋了高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

　　從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面理解高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大報(bào)告明確提出中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。那么，什么是高質(zhì)量發(fā)展？王一鳴認(rèn)為，可以從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面來理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

　　微觀層面主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在這些方面，我國與國際先進(jìn)水平還有很大差距�！爸袊�速度”已享譽(yù)世界，但盡管做了很多努力，“中國質(zhì)量”仍有差距。中觀層面主要是指產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。過去主要是以加工組裝為主，現(xiàn)在要提高研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、品牌這些高價(jià)值鏈區(qū)段的比重。宏觀層面上主要是指國民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效率，這通常用全要素生產(chǎn)率來進(jìn)行衡量。

　　王一鳴表示，中國的基本特征就是發(fā)展不平衡不充分，又處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變動期。因此，評判高質(zhì)量發(fā)展不能完全以成熟經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)為參照，要充分考慮中國的發(fā)展階段和基本國情。在他看來，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展正在呈現(xiàn)三個(gè)新特征。

　　一是從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。改革開放初期，我國從短缺經(jīng)濟(jì)起步，經(jīng)過40年的努力，“數(shù)量缺口”基本填滿，但“質(zhì)量缺口”依然很大。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”。

　　二是從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達(dá)到市場需求峰值，大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，必須從以“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向以“上臺階”為主的發(fā)展模式，核心是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。

　　三是從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。隨著我國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入越來越走不下去了，必須依靠科技創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率。

　　與高速增長階段“電力瓶頸”“交通瓶頸”等制約發(fā)展的瓶頸不同，高質(zhì)量發(fā)展階段的瓶頸主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足，必須把創(chuàng)新作為第一動力。依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

　　轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有的條件和面臨的挑戰(zhàn)

　　王一鳴認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具備多方面條件。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�，服�?wù)業(yè)占比逐年提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　二是中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國已形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，推動國內(nèi)市場成為全球最大的消費(fèi)市場，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場驅(qū)動力。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)了市場配置資源功能，提高了資源配置效率。近年來，我國全要素生產(chǎn)率增速由降轉(zhuǎn)升，扭轉(zhuǎn)了2008年國際金融危機(jī)以來的下行態(tài)勢，表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在為高質(zhì)量發(fā)展開辟有效途徑。

　　四是科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。我國研發(fā)投入強(qiáng)度已達(dá)到2.12%，超過歐盟的平均水平，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量居全球第二位，移動支付、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等躋身世界前列，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

　　五是全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”已成為全社會的共識。推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，將為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　與此同時(shí)，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性大。長期以來，我國形成了資源和要素過度向投資傾斜的體制和機(jī)制，使得投資率不斷提高。但是，過度依靠擴(kuò)大投資推動經(jīng)濟(jì)增長，造成投資的邊際效應(yīng)和投資效率遞減，也會推動宏觀杠桿率不斷攀升。

　　二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。另一方面，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，以及金融體系內(nèi)部失衡，這些結(jié)構(gòu)性矛盾制約經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換。

　　三是發(fā)展不平衡不充分。這體現(xiàn)在很多方面，比如社會生產(chǎn)力水平，既有很先進(jìn)的生產(chǎn)力，也有落后的生產(chǎn)方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，近年來區(qū)域差距有所擴(kuò)大，主要是南北分化在明顯加劇，以及收入分配不平衡等，這些都是高質(zhì)量發(fā)展階段要解決的問題。

　　四是體制機(jī)制存在制約。比如，政府與市場邊界需要隨著市場化改革的深化而不斷調(diào)整，財(cái)政、金融、土地制度改革要繼續(xù)深化，要素價(jià)格市場化改革需要加快推進(jìn)。

　　五是政府管理方式還不適應(yīng)。高速增長時(shí)期形成的管理方式無法適應(yīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求。比如，過去依靠低成本要素投入追求規(guī)模擴(kuò)張，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段后，要以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，這就對創(chuàng)新政府管理方式提出緊迫要求。

　　推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從十大方面著手

　　王一鳴認(rèn)為，推動高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。他認(rèn)為應(yīng)該從十個(gè)方面采取措施。一是確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。要從過去產(chǎn)業(yè)扶持的傳統(tǒng)思維方式和操作轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)的政策框架，因?yàn)橘|(zhì)量和創(chuàng)新來自于競爭，沒有公平競爭的市場環(huán)境，就難以形成轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的壓力和動力。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是最有效的激勵(lì)。只有嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)，才能最大程度地激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　三是深化要素市場化配置改革。無論是勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還是人才、技術(shù)、信息數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，都要進(jìn)一步市場化。要素只有自由流動，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也才能不斷提高。

　　四是深化科技創(chuàng)新體制改革。科技體制創(chuàng)新的核心是知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。要承認(rèn)知識等無形投入也是投入，應(yīng)該擁有投入所形成的成果的產(chǎn)權(quán)。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”�，F(xiàn)在一些地方已經(jīng)在探索試驗(yàn)，這將極大解放科研生產(chǎn)力。

　　五是深化教育體制改革。要從傳統(tǒng)的知識傳輸型教育向創(chuàng)新能力培養(yǎng)式教育轉(zhuǎn)型，不斷提升人力資本水平。同時(shí)，要加快發(fā)展高水平的職業(yè)技術(shù)教育。

　　六是提高空間資源的配置效率。城市群是提高空間資源配置效率的重要途徑，通過高速通道將中心城市與周邊中小城市連接起來，促進(jìn)要素自由快速流動，能夠在空間上有效提高資源配置效率。

　　七是應(yīng)對污染排放峰值期的挑戰(zhàn)。我國已進(jìn)入環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)期，各類污染物排放陸續(xù)達(dá)到峰值，正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的持久戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，從源頭防治環(huán)境污染。

　　八是健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。我國已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的高發(fā)期。防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。必須加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)能夠跑得過風(fēng)險(xiǎn)的積累。

　　九是要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快落實(shí)取消和放寬外資準(zhǔn)入限制的承諾，落實(shí)金融業(yè)對外開放舉措，推進(jìn)新一輪更高水平的對外開放，這對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有十分重要的意義。

　　十是形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，以及績效評價(jià)和政績考核方法，形成有效的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展�！�

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