近日，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進一步做好信貸工作提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》，在“大力發(fā)展普惠金融，強化小微企業(yè)、‘三農(nóng)’、民營企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)”部分中，專門提出“鼓勵信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，加大對扶貧、教育、留守兒童等領(lǐng)域的支持”。這表明，慈善信托是發(fā)展普惠金融的創(chuàng)新路徑之一，也是支持薄弱領(lǐng)域與環(huán)節(jié)、補短板的一種創(chuàng)新探索。

　　然而，根據(jù)全國慈善信息平臺的信息，截至目前共有92 條慈善信托備案，受托資產(chǎn)規(guī)模9.98億元；截至2018年一季度末，全國68家信托公司受托資產(chǎn)規(guī)模為25.61萬億元，可見慈善信托的發(fā)展仍然處于起步階段，力量還很薄弱。

　　慈善信托在我國屬于新生事物，誕生至今只有兩年時間。2016年9月1日實施的我國首部《慈善法》中專門設(shè)立“慈善信托”一章，并規(guī)定“慈善信托”的設(shè)立由批準(zhǔn)制改為備案制，由此“慈善信托”正式進入我國信托業(yè)務(wù)體系。2017年7月，原銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》。同年12月，江蘇省在全國率先出臺了地方性管理辦法。民政部門登記備案后，相關(guān)信息則在全國慈善信息平臺予以公開。

　　從備案信息數(shù)據(jù)來看，92 條慈善信托備案中，受托最小規(guī)模1萬元，10萬及以下的共有11只，單只受托最大規(guī)模4.92億元，占了目前總規(guī)模的近一半。期限有1年、2年、3年、5年、10年、20年、50年、永續(xù)、無固定期限等類型，其中永續(xù)類型慈善信托共18只。盡管不少慈善信托選擇的是開放式信托，需要在后續(xù)的公益項目中進行募資拓展，然而，當(dāng)前的備案不少還帶有“搶灘”色彩，實質(zhì)性運營和項目管理能力仍然薄弱，尤其是公益機構(gòu)和志愿者隊伍的銜接層面。同時，慈善信托的社會認知度還不高，公益慈善組織和社會捐贈仍然集中于傳統(tǒng)模式，這也需要慈善信托的積極進取贏得更多的社會認知和認可。

　　此外，當(dāng)前慈善信托涉及的領(lǐng)域還很有限，需要探索向更多的薄弱環(huán)節(jié)和困難領(lǐng)域延伸。《慈善信托管理辦法》規(guī)定，設(shè)立慈善信托的慈善活動包括扶貧、扶老、救助自然災(zāi)害，以及促進教育等。結(jié)合92條慈善信托備案信息來看，許多領(lǐng)域慈善信托目前還未觸及，尤其是災(zāi)后重建、防治污染等特殊領(lǐng)域。以自然災(zāi)害領(lǐng)域為例，救濟性的救災(zāi)、賑災(zāi)工作至關(guān)重要，而災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)同等重要，且持續(xù)周期更長、難度也更大，既與金融信貸等問題密切相關(guān)，也需要大量規(guī)劃、防疫、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)�業(yè)公益力量的幫助。因而，長周期的災(zāi)后重建工作同樣需要慈善信托的深度參與。同樣在防治污染、環(huán)境保護、土壤改良、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域，有些新技術(shù)、新模式外部性很強，但市場化難度很大，而且需要向社會大眾、廣大生產(chǎn)者推廣運用，慈善運用慈善信托的手段，與經(jīng)濟社會政策互相結(jié)合，則會取得相得益彰、事半功倍的協(xié)同效應(yīng)。

　　應(yīng)看到，對于薄弱環(huán)節(jié)的支持，既有公益救濟的一面，是社會保障網(wǎng)的有機組成部分，也具有發(fā)展導(dǎo)向的一面，有助于支持經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、公平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。從這個角度來看，慈善信托的重要特征在于將專業(yè)化程度很高的市場機構(gòu)引入到公益慈善的管理與運行中，使得對薄弱環(huán)節(jié)的支持能夠更深入地引進市場化機制，從而放大補短板的正外部性。作為慈善與金融機制的創(chuàng)新結(jié)合，慈善信托實際上既為公益慈善事業(yè)的專業(yè)化運營另辟蹊徑，能夠更開放更廣泛地凝聚社會各界力量，同時也為金融支持實體經(jīng)濟、社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提供制度化通道，將增強金融的社會性，促進金融深化，不啻為重建金融倫理、重塑金融形象的良好催化劑。

　　總體來看，鼓勵與推動慈善信托的大發(fā)展，不僅是我國慈善公益發(fā)展之需要，也是更好發(fā)揮金融“補短板”作用、實現(xiàn)金融與公益協(xié)同的實踐所需。英國著名法律史家梅特蘭曾強調(diào)，“總的說來，信托是一種非常有效的社會實驗工具”，其著作《、信托與法人》是理解信托的社會實驗性的重要讀本。對于當(dāng)前中國而言，慈善信托作為金融支持薄弱環(huán)節(jié)、補短板的重要金融創(chuàng)新，目前發(fā)展還很薄弱，需要在更廣闊的思想視野中理解與探究慈善信托創(chuàng)新所蘊含的深遠社會意義，更需要通過政策引導(dǎo)、多方努力，共同探索實踐機制與形式。

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