財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1~7月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入121791億元，同比增長(zhǎng)10%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入107709億元，同比增長(zhǎng)14%；非稅收入14082億元，同比下降13.4%。

　　在多種減稅降負(fù)措施落地的情況下，財(cái)政收入依然高速增長(zhǎng)，增幅超過GDP和居民收入增長(zhǎng)，成為被討論的熱點(diǎn)話題。其背后的深層次原因是什么？

　　宏觀向好提供支撐

　　實(shí)際上1~7月累計(jì)收入增幅比上半年放緩了0.6個(gè)百分點(diǎn)。但更多人關(guān)心的是財(cái)政收入增速仍高于GDP增速和居民收入增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年我國GDP同比增長(zhǎng)6.8%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14063元，比上年同期名義增長(zhǎng)8.7%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。

　　其實(shí)這并非今年才出現(xiàn)的短期現(xiàn)象，1996~2015年期間，國內(nèi)名義GDP、居民收入的年均增速分別為13.0%和12.7%，而同期財(cái)政收入的年均增速高達(dá)17.5%，財(cái)政收入增速高于GDP和居民收入增速已是一種常態(tài)。

　　但今年格外被關(guān)注，或許因?yàn)橹圃鞓I(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率下調(diào)等減稅降費(fèi)政策落地的情況下，財(cái)政收入仍較快增長(zhǎng)形成明顯反差。

　　智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生表示，稅負(fù)是個(gè)相對(duì)概念，降低稅負(fù)，不一定降低稅收收入。降低稅負(fù)，首先從制度設(shè)計(jì)入手，采取制度性減稅。但是，影響稅收收入的，還有征管能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。因此，即使制度減稅，稅收收入也可能增加。

　　在減稅規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，稅收收入仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，主要受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、產(chǎn)品價(jià)格上漲、企業(yè)效益和居民收入持續(xù)提高等因素影響。稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、發(fā)展質(zhì)量提升，是稅收增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。從具體稅種看，比如今年前7個(gè)月，反映增值水平的國內(nèi)增值稅和反映企業(yè)盈利水平的企業(yè)所得稅收入29197億元，同比增長(zhǎng)13.4%，實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)較快增長(zhǎng)。2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)向好，相關(guān)行業(yè)增值空間明顯放大，直接拉動(dòng)增值稅收入較快增長(zhǎng)。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，今年以來，稅收收入保持較快增長(zhǎng)，延續(xù)了去年以來的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。綜合來看，上半年全國財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好為財(cái)政增收提供了基本面支撐，工業(yè)品價(jià)格處于較高水平為財(cái)政增收發(fā)揮了助推作用，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等為財(cái)政增收拓寬了稅源基礎(chǔ)。

　　結(jié)構(gòu)變化暗藏玄機(jī)

　　如果還要再抽絲剝繭地細(xì)究財(cái)政收入增長(zhǎng)快的原因，首先需要明確的是財(cái)政收入的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)。按照我國的預(yù)決算管理體系，政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四部分。其中，一般公共預(yù)算是基礎(chǔ)，占比在60%以上。一般公共預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收入兩部分，其中稅收收入長(zhǎng)期穩(wěn)定在80%以上，因此稅制結(jié)構(gòu)是影響財(cái)政收入的重要因素。

　　財(cái)富證券研究發(fā)展中心分析師胡文艷認(rèn)為，主要有三方面原因：一是國內(nèi)稅制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素共同作用下帶來的必然結(jié)果，當(dāng)前國內(nèi)稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，對(duì)商品和服務(wù)征稅更重，對(duì)投資征稅較輕，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正加速向消費(fèi)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，兩者共同推動(dòng)財(cái)政收入高增長(zhǎng)；二是高稅負(fù)行業(yè)不僅稅負(fù)率高，而且稅負(fù)率提升較快，疊加其行業(yè)GDP增速遠(yuǎn)高于全國整體均值，是財(cái)政收入增速高于GDP增速直接原因；三是房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮，導(dǎo)致政府對(duì)居民收入擠占不斷擴(kuò)大，也是財(cái)政收入增速高于GDP和居民收入增速的重要原因。

　　東興證券分析師譚淞認(rèn)為，我國公共財(cái)政收入從2001年1.6萬億元增長(zhǎng)至2017年17.2萬億元，增長(zhǎng)近11倍。2017年我國公共財(cái)政收入增速上升至7.40%，扭轉(zhuǎn)了近年來增速逐年減緩的趨勢(shì)。一方面是2017年我國GDP增速重回6.9%，帶動(dòng)稅收較快增長(zhǎng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域稅收收入增速提高。所以2018年上半年財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　至于財(cái)政收入項(xiàng)目中備受關(guān)注的個(gè)人所得稅9225億元，同比增長(zhǎng)20.6%，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是受居民收入增長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等影響。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康也認(rèn)為，之所以出現(xiàn)個(gè)稅大增，首要原因只可能在于居民收入的增長(zhǎng)，特別是那些收入水平位于起征點(diǎn)以上的企業(yè)與機(jī)構(gòu)的員工，受前一輪國有企業(yè)和不少民營企業(yè)利潤水平上升、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)收入增長(zhǎng)，帶來薪酬增加的影響，使得上繳個(gè)稅隨之顯著增加。1~7月我國個(gè)稅以兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要反映的是國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量積極向好，居民收入穩(wěn)步提高，當(dāng)然，也在一定程度上表現(xiàn)了下一階段對(duì)個(gè)稅低中端納稅人適當(dāng)減輕稅負(fù)的空間和必要性。

　　“下半年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，‘放管服’等一系列舉措持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力穩(wěn)步提升，將繼續(xù)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，同時(shí)也存在一些影響后期收入增長(zhǎng)的因素，年初政府工作報(bào)告明確的減稅降費(fèi)政策更多在下半年體現(xiàn)等。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入增速將有所放緩。

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