8月17日，在南京江北新區(qū)舉行的“智匯長(zhǎng)三角融合新江北——2018年綠色發(fā)展及綠色金融國(guó)際高峰論壇”上，南京大學(xué)校長(zhǎng)助理、中國(guó)金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事范從來(lái)指出，在發(fā)展綠色金融過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府“守夜人”的職能。

　　近年來(lái)，我國(guó)綠色債券增速下降、債券風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，也累積著綠色金融市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中也存在洗綠、“漂綠”與“目錄式”管理問(wèn)題。

　　選擇性地公開一些正面的環(huán)境信息而隱瞞負(fù)面信息的行為被稱為“洗綠”。“漂綠”則是以“綠色”之名融資，行非綠色之實(shí)；“目錄式”管理是指依賴綠色金融業(yè)務(wù)“目錄”開展綠色金融，忽視對(duì)融資項(xiàng)目真實(shí)績(jī)效的識(shí)別與分析，忽視對(duì)綠色融資的企業(yè)或項(xiàng)目真實(shí)的技術(shù)水平、實(shí)際盈利能力的深入考察。

　　范從來(lái)認(rèn)為，圍繞這些問(wèn)題的解決，建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的體制與機(jī)制，有效解決綠色金融活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任與商業(yè)盈利性之間的矛盾，是我國(guó)綠色金融可持續(xù)發(fā)展的根本。

　　如何有效地發(fā)揮政府職能，范從來(lái)認(rèn)為，關(guān)鍵在于政府行為的優(yōu)化。

　　一是補(bǔ)貼改貼息。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼固然能夠調(diào)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)積極性，但也存在著杠桿率低、覆蓋面窄、容易滋生謀補(bǔ)騙補(bǔ)等問(wèn)題。貼息，可以杠桿撬動(dòng)金融資源進(jìn)入綠色項(xiàng)目，放大財(cái)政資金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的杠桿率；如果貼息3%，相當(dāng)于政府花了1塊錢，調(diào)動(dòng)了33塊錢的社會(huì)資本，來(lái)共同參與綠色投資，擴(kuò)大綠色企業(yè)覆蓋面。

　　范從來(lái)認(rèn)為，貼息只是利息的一部分，為了保證本金和利息的獲取，金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)綠色項(xiàng)目的綠色及其風(fēng)險(xiǎn)收益進(jìn)行認(rèn)真的識(shí)別，降低騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是建立擔(dān)保機(jī)制。范從來(lái)說(shuō)，美國(guó)能源部在2006年開始對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府認(rèn)為，新能源是戰(zhàn)略行業(yè)，政府部門應(yīng)予支持，但銀行認(rèn)為新能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，貸款的違約率會(huì)達(dá)到10%。這么高的違約率，銀行不愿參與。美國(guó)能源部按10%的違約率給銀行撥了一筆資金，用于覆蓋違約風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目完成以后，實(shí)際違約率只有2%。最后成功地推動(dòng)了核電、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　三是設(shè)立綠色發(fā)展基金。如果僅靠綠色信貸、綠色債券等債務(wù)融資，可能會(huì)導(dǎo)致綠色項(xiàng)目的杠桿率過(guò)高。因此，從防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，有必要加大股權(quán)融資，降低杠桿率。發(fā)展基金，尤其是股權(quán)類基金就是一個(gè)非常重要的手段。

　　整體而言，范從來(lái)認(rèn)為，綠色金融發(fā)展中面臨困境的根源是“金融”本質(zhì)與“綠色發(fā)展”外部性之間的矛盾，促進(jìn)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵是政府守職與激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)能相結(jié)合。解決政府補(bǔ)貼困局的可行路徑，是通過(guò)補(bǔ)貼改貼息、擔(dān)保，大力發(fā)展市場(chǎng)化的綠色發(fā)展基金，對(duì)政府的綠色補(bǔ)貼行為進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)綠色金融的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的綠色發(fā)展。

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