細化操作 以期從根本上防止國有資產流失

　　日前，《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)已經由國務院國有資產監督管理委員會主任辦公會議審議通過，予以公布，據悉其自2018年8月30日起施行。

　　對此，國務院國資委有關負責人就此答記者問時表示，《辦法》是加強和改進國有資產監督工作、有效防止國有資產流失的重要舉措，對于加強和規范中央企業責任追究工作、落實國有資產保值增值責任、進一步完善國有資產監督管理制度等具有重要作用。

　　從未放松對國有資產監督

　　國有資產對于我國經濟發展的重要性不言而喻，近日財政部部長助理許宏才在介紹《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》有關情況答記者問時提出，今年上半年，國有企業營業總收入27.76萬億元，實現利潤1.72萬億元，應交稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%。

　　也因此，防止國有資產流失不容有失，本著這樣的目的出發，多年來我國一直不斷地探索推進中央企業資產損失責任追究工作。在2008年我國出臺了《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，規范中央企業資產損失責任追究行為。

　　上述負責人指出，《暫行辦法》的出臺推動中央企業逐步開展資產損失責任追究工作，為后續制度建設積累了寶貴經驗。“黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視國有企業資產損失責任追究工作，十八屆三中全會明確提出‘強化國有企業經營投資責任追究’，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》也將‘嚴格責任追究’作為一項重要改革任務。”

　　接著，2016年8月，國務院辦公廳印發《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，對國有企業責任追究范圍、損失認定、責任認定、追究處理、組織實施等作出了框架性規定。

　　不難看出，國有資產監督工作取得了積極成效，但一些企業仍存在著違規經營投資問題，其中一些問題造成了較大損失和嚴重不良影響，個別問題還沒有及時進行追究處理。

　　“同時，央企普遍反映違規經營投資責任追究工作涉及面廣、政策性強、追責難度大，在相關制度建設和實際工作中面臨很多問題，亟須國務院國資委制定統一的責任追究制度，規范有關標準、程序和方式等。”國務院國資委有關負責人直言。

　　正是為解決上述問題而來，《辦法》出臺了。據悉，《辦法》對中央企業違規經營投資責任追究的有關范圍、標準、處理方式、職責和程序等進行了詳細規定，為有效開展責任追究工作提供了基本遵循，有利于進一步加強和規范中央企業責任追究工作。

　　從根本上防止國有資產流失

　　《辦法》最終的目的將體現在兩個方面，其一“治標”，動員千遍不如問責一次，嚴肅查處中央企業違規經營投資案件，充分發揮責任追究的警示和震懾作用；其二“治本”，通過嚴肅問責，推動企業建立健全權責清晰、約束有效的經營投資責任體系，倒逼經營管理人員正確履行職責、層層落實保值增值責任，從而從根本上防止國有資產流失。

　　業內人士認為，改革國有資本授權經營體制，科學地界定國有資本所有權和經營權的邊界，調整國資監管機構的權責事項，真正落實企業的法人財產權和經營自主權，不僅僅能夠有效保護國有資產，還能夠放活國有資本。

　　不過，該業內人士也表示，管好國有資本需要創新監管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進考核體系和辦法，促進國有資本的保值增值。同時也要牢牢守住防止國有資產流失這條紅線，堅決防止國有資產流失。

　　“違規經營投資責任追究工作處于監督工作后端，有關監督部門或機構發現的違規經營投資問題，相關責任人是否依法依規得到追究處理，關系整個監督工作的實際成效。”國務院國資委有關負責人說，《辦法》從操作層面細化這項工作的相關內容，有利于強化與其他監督力量的協同，形成有效的監督工作閉環，打通監督鏈條上成果運用環節“最后一公里”，進一步加強和改進中央企業國有資產監督工作。

　　而為了達到以上目的，《辦法》進行了詳盡的規定。例如，《辦法》明確了集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設、資金管理、固定資產投資、投資并購、改組改制、境外經營投資和轉讓產權、上市公司股權、資產以及其他責任追究情形等11個方面72種責任追究情形。

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