周一，國務(wù)院發(fā)布《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，與此同時，商務(wù)部就修改《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》公開征求意見。分析人士認(rèn)為，國企改革正在進入新一輪提速期，只要機制創(chuàng)新到位，國有企業(yè)未來的發(fā)展前景值得期待。再加上今后外國投資者戰(zhàn)略入股A股上市公司將變得較以往更加便捷，在今后的國企改革過程中，很可能有外資戰(zhàn)略入股標(biāo)桿性A股上市國企的情況出現(xiàn)。屆時，這可能成為A股市場非常值得關(guān)注的一條投資主線。

　　國務(wù)院推進國有資本投資、運營公司改革試點

　　國務(wù)院周一發(fā)布《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》有關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院工作部署，加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作。

　　試點目標(biāo)如下：通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)戰(zhàn)略需要。試點先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點難點問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資本投資運營的市場化機制。科學(xué)合理界定政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進一步落實企業(yè)市場主體地位，培育具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

　　堅持優(yōu)化布局。通過授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本布局，使國有資本投資、運營更好地服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　商務(wù)部修改《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》

　　周一，商務(wù)部就修改《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》公開征求意見。為在新形勢下深化外商投資管理體制改革，拓寬利用外資渠道，促進我國證券市場健康發(fā)展，商務(wù)部決定對《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》作出修改。其中特別值得關(guān)注的是，外國投資者通過戰(zhàn)略投資方式取得的上市公司A股股份修改為12個月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，此前為三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

　　《征集意見稿》中將該款第(二)項修改為：“外國投資者實有資產(chǎn)總額不低于5000萬美元或管理的實有資產(chǎn)總額不低于3億美元；或其實際控制人的實有資產(chǎn)總額不低于5000萬美元或管理的實有資產(chǎn)總額不低于3億美元；其中，外國投資者成為上市公司控股股東的，實有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的實有資產(chǎn)總額不低于5億美元；或其實際控制人實有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的實有資產(chǎn)總額不低于5億美元；”將該款第(四)項修改為：“外國投資者及其實際控制人近3年內(nèi)未受到境內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)的重大處罰；成立未滿3年的，自成立之日起計；外國投資者為外國自然人的，還應(yīng)提供近3年內(nèi)無犯罪記錄證明。”

　　此外，《征集意見稿》還增加一條，作為第七條：外國投資者通過戰(zhàn)略投資方式取得的上市公司A股股份12個月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，《證券法》和中國證監(jiān)會、證券交易所對股份限售期有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。外國投資者戰(zhàn)略投資，涉及國有企業(yè)及國有控股上市公司境外投資或上市公司國有股權(quán)變動的，應(yīng)遵守國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　涉及到外國投資者戰(zhàn)略投資審批，商務(wù)部也擬下放審批權(quán)。《征集意見稿》將第十三條修改為：“戰(zhàn)略投資應(yīng)由商務(wù)部審批的，上市公司可直接向所在地省級商務(wù)主管部門報送文件，省級商務(wù)主管部門應(yīng)于15個工作日內(nèi)將申請文件轉(zhuǎn)報商務(wù)部。”

　　國企改革提速信號明確或成下半年市場主線

　　分析人士認(rèn)為，周一發(fā)布的一系列文件透露出重要信號，國企改革正在進入新一輪提速期。這一波改革的重點是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資本投資運營的市場化機制。科學(xué)合理界定政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進一步落實企業(yè)市場主體地位，培育具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。只要機制創(chuàng)新到位，國有企業(yè)未來的發(fā)展前景值得期待。

　　與此同時，商務(wù)部修改《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，今后外國投資者戰(zhàn)略入股A股上市公司將變得較以往更加方便，限制減少，審批簡化。特別需要重視的是，今后的國企改革試點過程中，很可能有外資戰(zhàn)略入股標(biāo)桿性A股上市國企的情況出現(xiàn)。屆時，這可能成為A股市場下半年非常值得關(guān)注的一條投資主線。

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