最近，身在天津的創(chuàng)業(yè)者梁先生正在和幾個(gè)朋友做建筑施工項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)，不過，他在工商注冊(cè)的名字卻是某某科技有限公司。一個(gè)做建筑施工的公司跟科技似乎并不搭邊，但是他的解釋卻聽上去非常合理，“因?yàn)樘旖蛞恍﹨^(qū)域會(huì)對(duì)科技公司有一些優(yōu)惠政策。”梁先生表示，在注冊(cè)公司的名字里加上科技兩個(gè)字，已經(jīng)是公開的秘密。

　　而另外一家生物科技創(chuàng)業(yè)公司的技術(shù)總監(jiān)常先生則在過去一年頻頻參加了各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，包括省部級(jí)和全國(guó)的等等，參賽不僅僅是認(rèn)識(shí)更多的投資者，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，更重要的是拿到了大賽名次，也就拿到了地方政府對(duì)科技企業(yè)的補(bǔ)貼。

　　全民雙創(chuàng)的熱潮不僅帶動(dòng)了大量風(fēng)投資金涌入，還有大量中央和地方財(cái)政資金補(bǔ)貼。一張級(jí)高新企業(yè)的認(rèn)證書，就是一張可以兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的支票。

　　一專門從事科技企業(yè)申報(bào)咨詢的工作人員詳細(xì)向新金融記者介紹了申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等等種種認(rèn)證的好處：一般企業(yè)所得稅是25%，但是高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%的優(yōu)惠稅率；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅減按15%的優(yōu)惠稅率，且職工教育經(jīng)費(fèi)支出(不超過工資薪金總額8%的部分)可以在應(yīng)納稅所得額中扣除；科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%，企業(yè)更多利潤(rùn)免征所得稅；稅收減免額上不封頂。

　　此外，申報(bào)帶來的好處還包括直接財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，額度最高地區(qū)比如廣州對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)到上百萬元；按企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入大小，政府按一定比例給與引導(dǎo)性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)額可達(dá)300萬元；以及低成本的融資，享受政府貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金……

　　雖然申報(bào)能夠帶來種種優(yōu)惠和補(bǔ)貼，但是對(duì)于不少企業(yè)來說，申報(bào)材料耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而且有時(shí)候摸不到門道，往往無功而返，因此專門為企業(yè)申報(bào)種種認(rèn)證的咨詢中介機(jī)構(gòu)就誕生了。在一家咨詢中介機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，記者看到了“不成功不收費(fèi)”的宣傳標(biāo)語。

　　一位專做科技中介咨詢的從業(yè)人士表示，雖然申請(qǐng)高新的認(rèn)證有著比較詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然有一些灰色的操作空間。他直言不諱，“連做窗簾的企業(yè)都能申請(qǐng)高新”。而一家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們做了一個(gè)認(rèn)證申請(qǐng)，咨詢費(fèi)4萬，初審還要3.5萬，到現(xiàn)在一年了沒拿到補(bǔ)貼，還要1.4萬做監(jiān)督審核，基本沒賺到多少補(bǔ)貼，錢都讓咨詢公司賺去了。”

　　除了針對(duì)創(chuàng)業(yè)和科技型企業(yè)的補(bǔ)貼外，中央和各級(jí)地方政府也出臺(tái)了針對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼。2016年上海出臺(tái)《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》，對(duì)投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，如果最終回收的轉(zhuǎn)讓收入與企業(yè)投資額之間有差額，那么將給予一定比例的財(cái)務(wù)補(bǔ)償。

　　政府財(cái)政資金直接補(bǔ)貼原本應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)，這引發(fā)了一波來自投資圈的吐槽，甚至有段子描述，上海創(chuàng)投補(bǔ)貼的正確打開方式應(yīng)該是：先成立風(fēng)投公司A，再找人成立兩個(gè)創(chuàng)業(yè)公司B、C，A給B投資1000萬，除正常開支100萬之外，B用剩下的900萬買下C，實(shí)際錢回到自己手里，三個(gè)月后B經(jīng)營(yíng)不善倒閉，再找政府補(bǔ)貼60%，600萬到手，凈利潤(rùn)50%，年化投資收益率200%。

　　雖然段子有些夸張，但是現(xiàn)實(shí)往往如此。就在2018年6月20日，審計(jì)署發(fā)布了2018年第42號(hào)公告，其中提到3家創(chuàng)業(yè)投資管理公司騙取科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。“審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2015年，喬繼昌等人控制的北京樂邦樂成創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等3家公司，涉嫌串通30家企業(yè)弄虛作假騙取科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金3400多萬元。”

　　補(bǔ)貼下的產(chǎn)業(yè)眾生相

　　日前，云南省宣布，將重點(diǎn)推進(jìn)新開加密昆明至南亞、東南亞國(guó)際航線，其中包括新開17條直飛客運(yùn)航線，8條貨運(yùn)航線以及重點(diǎn)加密南亞東南亞國(guó)際航線30條，同時(shí)將對(duì)以上新開航線進(jìn)行補(bǔ)貼，每個(gè)往返航班補(bǔ)貼金額從5萬元到30萬元不等。

　　近兩年，在二三線城市，開通國(guó)際航線尤其是洲際航線似乎已經(jīng)成為打造城市形象的必備。但是相比于北上廣深較高的客座率能夠保證航空公司靠自身經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利，大量的二三線城市的航線往往要依靠政府補(bǔ)貼才能生存下去。

　　不只是云南在大手筆補(bǔ)貼航線，據(jù)青島市公布的2017年市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況表，法蘭克福、舊金山、溫哥華、墨爾本4條洲際航線補(bǔ)貼資金4.97億元。此外，海口、鄭州等多個(gè)二線城市都發(fā)布了航線補(bǔ)貼文件。

　　航空公司獲得補(bǔ)貼直接在財(cái)報(bào)中得到顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年包括海航在內(nèi)的四大航空公司的凈利潤(rùn)總和達(dá)到195.15億元，比2015年同比增長(zhǎng)7.1%，但是這些利潤(rùn)當(dāng)中，航線補(bǔ)貼就高達(dá)32.13億元，比2015年同比上漲31.3%。

　　類似航空產(chǎn)業(yè)，以新能源車、光伏、電子等產(chǎn)業(yè)為代表，這些市場(chǎng)規(guī)模比較小，處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)是財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)區(qū)域。2017年A股化工、汽車和電子這三大行業(yè)接受政府補(bǔ)助超百億元，分別是131.65億元、128.95億元和114.95億元。其中汽車行業(yè)中，排在第一位的上汽集團(tuán)接受26.59億元政府補(bǔ)助，占整個(gè)行業(yè)的21%；電子行業(yè)中，京東方A和華東科技分別接受9.62億元和9.06億元政府補(bǔ)助。

　　同樣，在這些產(chǎn)業(yè)中騙取補(bǔ)貼也成為了公開的秘密。以新能源行業(yè)為例，財(cái)政部于2016年初對(duì)90家新能源車企進(jìn)行專項(xiàng)檢查，曝光5家典型新能源汽車的騙補(bǔ)名單。爆出的騙補(bǔ)行為可謂花樣百出，最嚴(yán)重的是虛構(gòu)材料謀補(bǔ)；其次為未銷售提前申報(bào)補(bǔ)貼；此外還包括“有車缺電”“標(biāo)實(shí)不符”“車輛閑置”類騙補(bǔ)行為。

　　當(dāng)然，像新能源車這樣在全世界范圍內(nèi)都是依靠補(bǔ)貼過活的行業(yè)，騙補(bǔ)也是通病。近日，特斯拉就取消Model S的電動(dòng)車補(bǔ)助起訴德國(guó)政府，并稱要保護(hù)特斯拉德國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益。起因是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局(BAFA)認(rèn)定特斯拉Model S為高價(jià)車，因而取消該車型原來享有的電動(dòng)車補(bǔ)貼。

　　雖然打著保護(hù)消費(fèi)者的名義，但事實(shí)上，特斯拉也并不是無辜的。這件事還要從2016年說起。2016年德國(guó)出臺(tái)了電動(dòng)車補(bǔ)貼政策，售價(jià)6萬歐元以內(nèi)的電動(dòng)車，可以享受4000歐元的購(gòu)車補(bǔ)貼。因?yàn)镸odel S在德國(guó)的售價(jià)8萬多歐元，不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

　　于是特斯拉譴責(zé)德國(guó)政府和德國(guó)汽車制造商們聯(lián)手定的這個(gè)價(jià)格區(qū)間，故意把特斯拉排除在外，還聲稱準(zhǔn)備向歐盟貿(mào)易委員會(huì)申訴。除此之外，特斯拉還略施小計(jì)，把基本款車型的電池用軟件鎖住電量，以降低售價(jià)，用戶買車后可以付費(fèi)解鎖，把電池升級(jí)到更大電量。另外，特斯拉還把一些Model S上標(biāo)準(zhǔn)配置，都改成選配，終于把Model S售價(jià)降到6萬歐元以下，拿到了補(bǔ)貼。但問題是，離開了這些標(biāo)準(zhǔn)配置，Model S的很多基本功能都無法使用。這讓德國(guó)政府認(rèn)為受到了欺騙，才有了撤銷特斯拉的補(bǔ)貼資格的舉動(dòng)。

　　成也補(bǔ)貼，敗也補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼早晚要有終結(jié)的一天，這也是考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻。隨著近日上市公司陸續(xù)公布2018年上半年報(bào)，新能源補(bǔ)貼退坡的影響正在逐步顯現(xiàn)。安凱客車公告稱，預(yù)計(jì)今年上半年公司的凈利潤(rùn)為虧損1.36億—1.5億元，較之去年同期虧損幅度繼續(xù)擴(kuò)大，變動(dòng)幅度在-421%—-372%之間。安凱客車將上半年虧損大幅增加歸咎于受新能源政策影響，公司產(chǎn)品銷售規(guī)模下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化及聯(lián)營(yíng)企業(yè)虧損等因素影響。

　　中通客車也宣布，上半年凈利潤(rùn)較之去年同期下降四至五成。中通客車表示，2018年新能源客車補(bǔ)貼政策持續(xù)退坡，國(guó)內(nèi)客車行業(yè)持續(xù)下滑，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，公司產(chǎn)品價(jià)格和毛利率大幅下降，造成公司2018年中期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同比大幅下降。比亞迪也宣布預(yù)計(jì)2018年上半年，公司的凈利潤(rùn)將下降70%—80%，凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)為3億—5億元。

　　同樣的故事這兩年在航空產(chǎn)業(yè)上也上演。2017年12月，美聯(lián)航的一則消息引起了圈內(nèi)不少人的關(guān)注，美聯(lián)航宣布，由于客流的增長(zhǎng)沒有達(dá)到公司預(yù)期，直航服務(wù)不可持續(xù)。因此將取消舊金山—西安季節(jié)性航線，而這條航線才僅僅運(yùn)營(yíng)了不到兩年。同樣，聯(lián)航在2016年7月開通的杭州直通舊金山的航班也經(jīng)歷了不到兩年同樣被取消的遭遇。

　　事實(shí)上，從2016年開始，陸續(xù)就有國(guó)際航線停飛的消息，當(dāng)年9月份，捷星航空停飛了從武漢出發(fā)前往澳大利亞黃金海岸的直飛航班，然后在短短一個(gè)月內(nèi)，漢莎航空宣布停飛沈陽往返法蘭克福的航線，而英國(guó)航空宣布停飛經(jīng)營(yíng)三年之久的從成都往返倫敦的國(guó)際航線，給出的理由是“不具有商業(yè)可行性”。外界普遍認(rèn)為，這是因?yàn)楹骄�的補(bǔ)貼期一般都為3年，補(bǔ)貼期結(jié)束后，客源依然不夠理想，出于成本的考慮，航線也被迫停運(yùn)。

　　由于頻頻出現(xiàn)的騙補(bǔ)丑聞和諸多企業(yè)靠補(bǔ)貼過活，也引發(fā)了一些市場(chǎng)人士的批評(píng)。但是接受補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)是否真的是扶不起的阿斗？近日，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，京東方正尋求為蘋果供應(yīng)OLED(有機(jī)發(fā)光二極管)智能手機(jī)屏幕。目前，京東方是唯一一家為蘋果供應(yīng)顯示屏的中國(guó)企業(yè)，主要生產(chǎn)用于MacBook和iPad的LCD屏幕。而iPhone的OLED屏幕目前由三星獨(dú)家供應(yīng)。雖然京東方?jīng)]有對(duì)這一消息確認(rèn)真實(shí)性，但是不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，京東方在這些年的發(fā)展也的確為大把撒銀子的財(cái)政部和地方政府爭(zhēng)了一口氣。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授蘭小歡對(duì)此評(píng)價(jià)：“落后在科技產(chǎn)業(yè)追趕，需要政府長(zhǎng)期投入，否則根本玩不轉(zhuǎn)。京東方拿補(bǔ)貼很多年，今天很成功，不僅自身盈利，更讓國(guó)內(nèi)幾億個(gè)家庭的所有顯示屏，手機(jī)電腦電視等，價(jià)格降下來很多，這是很大的經(jīng)濟(jì)利益。并且?guī)��?dòng)了光電顯示整個(gè)上游產(chǎn)業(yè)鏈開始國(guó)產(chǎn)化，涌現(xiàn)了很多新企業(yè)。”

　　張維迎與林毅夫的爭(zhēng)論

　　在2016年圍繞著產(chǎn)業(yè)政策，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎和林毅夫有一場(chǎng)著名的辯論。二人圍繞著產(chǎn)業(yè)政策的范疇、產(chǎn)業(yè)政策的作用，以及為什么應(yīng)該支持/反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策展開了數(shù)個(gè)回合的較量。這場(chǎng)被稱為可以載入史冊(cè)的討論雖然沒有輸贏之分，但是卻反映了當(dāng)下對(duì)于市場(chǎng)和政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的諸多分歧。

　　這場(chǎng)討論的核心是究竟需要不需要產(chǎn)業(yè)政策。林毅夫認(rèn)為，相對(duì)要素稟賦帶來比較優(yōu)勢(shì)，而要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)需要政府彌補(bǔ)軟環(huán)境不足，并對(duì)首發(fā)者進(jìn)行激勵(lì)，由于政府資源有限，政府只能有選擇性地挑選部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這就需要產(chǎn)業(yè)政策來選擇。要反映要素稟賦的正確成本需要有效市場(chǎng)，而政府因勢(shì)利導(dǎo)，則需要有為政府。

　　但是信仰自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張維迎認(rèn)為，政府的局限性非常之大，這樣一個(gè)“公仆型”政府毫無疑問是不存在的，產(chǎn)業(yè)政策帶來的更多的是權(quán)利尋租問題與政府低效激勵(lì)。

　　暫且不討論我們是否需要產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼成為政府常規(guī)的產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)下，更該思考的問題是，該如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼？以制造業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼究竟是補(bǔ)貼制造企業(yè)還是補(bǔ)貼使用者？一個(gè)典型的案例就是新能源汽車。“即使沒有騙補(bǔ)行為的存在，那么過度補(bǔ)貼政策也導(dǎo)致銷售出去的新能源汽車，即使是不適用，也會(huì)存在套利的空間。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　在巨額的財(cái)政補(bǔ)貼面前，廠家選擇一窩蜂地將資源投入到新能源領(lǐng)域，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的局面。從2016年開始，我國(guó)的客車出口開始連年下降。在這位業(yè)內(nèi)人士看來：“這與新能源車的錢太容易賺有關(guān)系。大家知道，客車出口要經(jīng)營(yíng)起來是蠻辛苦的，國(guó)外市場(chǎng)人生地不熟，還要做服務(wù)、搞配件，而國(guó)內(nèi)賣新能源汽車的錢就容易賺得多。”

　　2018年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，開始調(diào)整補(bǔ)貼的方向。

　　《通知》明確指出，“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。”

　　其次，我們究竟應(yīng)該補(bǔ)貼什么樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)？由于此前新能源車的補(bǔ)貼技術(shù)門檻過低，導(dǎo)致廠商制造了一系列的低端產(chǎn)能。或許是意識(shí)到這一點(diǎn)，2018年的補(bǔ)貼新政對(duì)商用車和低端乘用車補(bǔ)貼大幅退坡，中高端乘用車強(qiáng)化技術(shù)指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼配置的優(yōu)化，希望將有限的財(cái)政資源集中到真正能夠推動(dòng)中國(guó)新能源汽車技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的A+級(jí)乘用車上。

　　事實(shí)上，隨著補(bǔ)貼政策的調(diào)整，今年上半年新能源車的車型結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了很大變化。根據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)，除了5月份補(bǔ)貼退坡前比較明顯的搶裝效應(yīng)之外，A00級(jí)純電動(dòng)乘用車的銷量占比自年初以來呈逐月下滑趨勢(shì)。尤其是進(jìn)入到6月份以后，補(bǔ)貼額度更高的A0及A級(jí)車開始發(fā)力，在新能源乘用車中的銷量占比躍升至46%，A00級(jí)車則降至23%。

　　不論是針對(duì)高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼，還是針對(duì)特定行業(yè)的補(bǔ)貼，都無法避免地存在權(quán)利尋租的空間和市場(chǎng)資源浪費(fèi)的情況，但是不可否認(rèn)的是，在二戰(zhàn)后的美國(guó)和東南亞四小龍的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)政策都發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　今年以來，財(cái)政部門相繼取消或者削減了光伏、新能源、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，或許現(xiàn)在是時(shí)候反思一下產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策了。如何設(shè)置正確的激勵(lì)機(jī)制，而不是鼓勵(lì)市場(chǎng)騙取補(bǔ)貼，才是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的正確打開方式。

《補(bǔ)貼 養(yǎng)大的是巨嬰還是巨人？》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/0730/126125.htm