央企混改大幕正在拉開。

　　即便入圍名單目前沒有正式公開，但軍工領(lǐng)域在央企混改中占有關(guān)鍵和優(yōu)先推進的位置，其優(yōu)先進入混改試點的順序意味著深刻的改革邏輯。

　　重要邏輯

　　在進入試點名單的先后順序上，一個重要的邏輯是保證安全。十大軍工集團中，優(yōu)先改革不涉及核心機密、核心技術(shù)、不威脅安全的領(lǐng)域，例如電子類、兵器、船舶等。而類似核、航空航天等涉及到安全和機密的領(lǐng)域，或許是混改的下一步目標(biāo)。

　　另一個，也與軍隊作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)變有關(guān)。傳統(tǒng)的作戰(zhàn)樣式是陸、海、空聯(lián)合或獨立作戰(zhàn)。未來將是從有形向無形轉(zhuǎn)變，由點向面的轉(zhuǎn)變，這意味著未來將轉(zhuǎn)向全領(lǐng)域作戰(zhàn)，也就是陸、海、天、空、電、網(wǎng)混合型作戰(zhàn)、空天地一體化作戰(zhàn)。未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭將對作戰(zhàn)形態(tài)，作戰(zhàn)方式，特別是對武器裝備的發(fā)展，乃至對國防科技工業(yè)的發(fā)展都提出了新的要求，國防科技工業(yè)改制是必然的，是發(fā)展的大趨勢，更是時代的要求。

　　在這樣的背景下，如果還是按照原來的國防工業(yè)體系來運作，把地方的一些優(yōu)勢技術(shù)、人才、資源和金融等等，都撇開在外，不把大量先進的科技吸收進來，無疑最終將會影響到軍隊的戰(zhàn)斗力。現(xiàn)在是從抓住機遇到把握機遇向創(chuàng)造機遇跨越的關(guān)鍵時期，我們必須牢牢抓住加快推進。

　　目前十大軍工集團大多覆蓋了海、陸、天、空、電、網(wǎng)等多個領(lǐng)域，但在某些領(lǐng)域還存在空白點，許多領(lǐng)域不向社會開放，不將社會的優(yōu)勢資源納入到整體發(fā)展之中，仍然按照原來的發(fā)展方式，已經(jīng)不適應(yīng)未來作戰(zhàn)發(fā)展的需求了，因此，軍工集團需要加快進行結(jié)構(gòu)性的改革。

　　軍工集團是在計劃經(jīng)濟體制下形成的國防工業(yè)體系，這個獨立的國防工業(yè)體系，形成了自身的一套管理架構(gòu)、組織架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，這三個架構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下按照規(guī)劃，劃撥經(jīng)費相對獨立運作。這種方式可以說是相對封閉或半封閉的獨立運作方式。

　　最后一公里

　　在2017年11月，國防科工局總工程師龍紅山曾稱目前已經(jīng)啟動了7家單位的混改試點。但問題在于，在過程中總會遇到一系列的阻礙，這也是發(fā)生在最后一公里的阻礙。

　　首先，一個導(dǎo)致很多混改方案最終無法敲定的重要原因是誰來主導(dǎo)的問題，在混改實踐中以軍工企業(yè)為主導(dǎo)還是混改制其他主體為主導(dǎo)，如股權(quán)占比，技術(shù)入股、項目投入以軍工為主。民營企業(yè)對自身獨立性、創(chuàng)新性、靈活性和合作模式有所顧慮。這其中總伴有一種軍工獨大的思想和文化，以及對民企不放心的顧慮，這是當(dāng)前混合所有制改革遇到的阻力之一，軍工企業(yè)也需要解放思想，更新觀念，著眼未來。

　　而從民營企業(yè)的角度講，也需要解放思想，從長計議，著眼未來，不必過于擔(dān)心失去在機制，創(chuàng)新，靈活，效率和文化上的主導(dǎo)地位，積極的意義在于，納入軍工領(lǐng)域是一個絕佳的借船出海的機會。不僅會學(xué)習(xí)到軍工大企的科學(xué)管理、運作方式，還會將自己的技術(shù)、生產(chǎn)條件、人才培養(yǎng)跨上一個新臺階。

　　一個明顯的問題是，軍工集團、科研院所、民營企業(yè)，就某個項目建立合作公司，即便包含資金入股、技術(shù)入股等各自的比例劃分清楚，新產(chǎn)品出來后又衍生出新的技術(shù)，若遇到公司解體，各種權(quán)利歸屬問題又突出出來了。無論以軍工資產(chǎn)證券化還是科研院所轉(zhuǎn)制為目標(biāo)的方案改革，這些類似最后一公里的問題必須要科學(xué)的有預(yù)判的解決好。

　　目前一些失敗的改革案例已經(jīng)被公布出來，成飛集成2014年重組方案被其控股股東中國航空工業(yè)集團公司建議終止，事后該股連續(xù)跌停。該重組方案的流程需要經(jīng)過國防科工局的批復(fù)。不同的部門有不同的要求，每個部門利益集中點沒有達成一致。這是一次反映出軍工混改政策上缺乏操作性的案例。

　　這也反映出，被作為級試點的企業(yè)或者區(qū)域，主管部門沒有完完全全參與進去。混改一定會遇到一些體制性問題，結(jié)構(gòu)性問題，制度性問題，主管部門需要全流程、全鏈條跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋到頂層設(shè)計，通過試點，把混改一定會遇到的問題優(yōu)先解決好。

　　(作者系中國人民解放軍軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長)

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