中小學教職工編制情況的調研報告

　　中小學教職工編制情況的調研報告1

　　按照市委段書記在今年全市教師節大會上提出的在全市實行中小學教職工編制總量控制動態管理的要求，為在省下達的中小學教職工編制總量內，盤活用好全市中小學教職工編制資源，我們結合機構編制總量控制動態管理試點工作，會同市教育局對市直57所中小學校和濮陽縣、清豐縣、范縣、華龍區的63所中小學校進行了實地調研（南樂、臺前、開發區還未調研），基本摸清了全市中小學教育資源配置情況，為下步推進中小學教職工編制總量控制動態調整工作打下了較好的基礎。

　　一、存在的主要問題

　　（一）學校方面。

　　1、學校發展不均衡問題突出。一是市城區中小學校布局不均衡。同一區域內市屬學校與區屬學校發展不均衡，市強區弱。二是市直學校之間發展不均衡。油田前線學校生源大量萎縮，而油田城區學校生源卻暴滿，兩極分化現象嚴重。三是縣直學校與鄉鎮學校之間發展不均衡。縣直學校憑借較好的基礎設施和優質的教育資源，生源有充分保障，而鄉鎮學校特別是村級學校，由于辦學條件差，生源急劇萎縮，幾乎到了辦不下去的境地。

　　2、城區義務教育的辦學主體多，責任不明確。市城區目前的辦學主體有5個，分別是市直、華龍區、開發區、城鄉一體化示范區和工業園區。如此多的辦學主體卻沒有明確辦學的責任分工，市直應該開辦哪些學校，各區應該開辦哪些學校，都沒有科學的規劃和合理的教育分工，目前的狀況是，市直承擔著城區教育的大頭，是全省各地市中市直辦學比例較大的。GJ要求，義務教育以縣為主，但濮陽卻以市為主，不符合GJ辦學的總體要求。

　　3、辦學不規范。市直學校辦分校、縣區學校辦學前的現象比較普遍，有的辦成寄宿制學校，均使用中小學教職工編制。

　　4、學制不統一。市直學校九年制義務教育實行的是五四學制，而華龍區、經濟技術開發區的九年制義務教育實行的是六三學制，不利于教育資源的合理配置。突出表現在家長為了讓孩子接受到更優質的教育，會在小學階段便選擇讓孩子到市直學校上學，造成市直學校生源急劇膨脹。

　　（二）教職工方面。

　　1、中小學教職工編制結構性不合理。隨著城市化進程步伐的加快，市城區中小學校的學生不斷增多，呈逐年上升趨勢，正式教師嚴重缺乏，市城區教職工編制已滿足不了教學的實際需要。而全市中小學教職工編制并不缺，鄉村中小學校的學生在不斷減少，教師富余。從而形成了市城區學生多教師編制不夠用，縣里學生少教師編制富余的不合理現象。

　　2、教職工老化問題突出。市直油田學校教師年齡嚴重老化， 45歲至50歲的教師比較集中，如果達到退休年齡，就會集中退休，形成教師的斷層，影響教育的可持續發展。鄉村學校教師老化問題也特別突出，如濮陽縣辛占中心小學15名在編教師，有10名在50歲以上，最小年齡也在45歲以上。白堽鄉中心小學，有1名教師已經58歲，但實際年齡已經71歲。

　　3、代課教師問題突出。為了滿足教學需要，在現有教師編制緊張的情況下，絕大部分中小學校都存在著私自聘用代課教師的現象，據初步統計，市直中小學校的共有代課教師1000多名，占市教職工編制總量的20%。如市第二實驗小學有40名代課教師（含縣鄉在編教師10名），市第十中學，僅有小學部，還未設置中學部，現有學生800名，教師30名，代課教師43名。市外國語學校代課教師有100名之多，市第一高級中學的代課教師更是達到了197名。

　　（三）學生方面。

　　1、學生擇校問題突出。不少家長為了使孩子接受到更好的教育，不輸在起跑線上，主動放棄劃片區域內的學校，寧愿多跑許多路，甚至重新租房、買房，也要選擇師資力量比較優越的學校讓孩子就讀。還有的學籍已經注冊，但卻不在注冊的學校上學，而是再花錢到師資力量較好的學校上學。

　　2、市直學校大班額問題突出。由于農村學生大量涌入市城區，加之市城區擇校問題突出等因素，造成市城區學校學生人滿為患，形成大班額甚至超大班額現象。如市第二實驗小學、市子路小學平均每個班有學生70名；市第一中學平均每個班有學生80名，市第一高級中學平均每個班的學生在84名以上，最多的一個班達到近100名學生。

　　3、市直油田前線學校的生源銳減。市油田前線學校絕大部分學生都在油田總部學校就讀，在前線學校讀書的油田職工子女寥寥無幾，占學生數的三分之一，絕大部分生源是當地務工人員子女，特別是位于山東省東明縣的市油田第十四中學，山東當地務工子女占學生總數的四分之三，且大多是在東明縣化工廠、電纜廠務工，均是山東人，并不是河南的學生。

　　二、全市中小學教職工編制總量控制動態調整思路

　　借鑒周口市從縣鄉跨層級調整中小學教職工編制用于市城區中小學校的做法，結合我市實際，提出以下工作思路：

　　1、合理確定市城區及縣級中小學校教職工編制總量的思路。在市城區方面，首先，根據學校的容納能力，由市政府研究確定學校的招生規模；其次，根據學校的招生規模，按照河南省中小學教職工編制核定標準核定各學校的`教職工編制數量；各學校教職工編制數量之和即為市城區教職工編制總量，其中，市直學校教職工編制之和為市直教職工編制總量，區屬學校教職工編制之和為區教職工編制總量。在縣級方面，首先，根據市教育行政主管提供的學籍注冊數據，計算出各縣學生總量；其次，按照河南省中小教職工編制核定標準核定各縣中小學教職工編制總量。

　　2、城區教育均衡發展及中小學教職工編制動態調整的思路。一是市直學校均衡配置，調整學校布局。對于油田前線薄弱學校予以撤并，對于市城區規模過小的中小學校進行整合，優化教育資源。對城區內區屬的具備一定招生規模的中小學校，按照河南省中小學教職工標準核定標準核定教職工編制，以加強師資力量。二是合理布局學校。由市教育行政主管部門研究提出市城區學校總體布局和數量意見，明確市直與區之間承擔的教育任務，提交市政府研究確定。三是動態調整教職工編制。根據市教育行政主管部門提供的注冊學籍數據測算出各縣中小學教職工編制數量，從編制富余的縣向市城區適當調整編編制。調整的原則是調編不調人，區分三種情況：對于有空編的縣并且能夠一次調整到位的，全數將編制調整市城區；對于有空編但不能一次調整到位的，先將空編數調整，余數按照自然減員后不再補充，將空出的編制上調的原則，逐步將編制數調整到位；對于實際已經滿編的，按照不再進人，自然減員一個即調整一個，逐步調整到位。調整到市城區的編制統一由市機構編制部門管理。市城區學校需要增加編制的，首先從市教育系統內部挖潛，進行動態調整，調整不夠的，再根據實際需要適當進行增加。此外，每3年對全市中小學校進行評估，重新核定教職工編制，對于生源不足的學校，按標準核減編制。具體的人員編制調整按照下步制定的教育行業機構編制總量控制動態調整實施辦法的規定實行。

　　三、幾點建議

　　1、從縣跨層級調整編制后，涉及財政轉移支付問題由市財政部門提出意見，報市政府研究確定。

　　2、在義務教育階段不鼓勵興辦重點學校，應該向薄弱學校傾斜，均衡教育發展。http://www.www.osxg.com.cn/jiandan/

　　3、探索編制管理新機制，在一定范圍內打破教師編制學校所有的束縛，對于義務教育階段的中小學校的教職工編制實行總量控制下的動態調整。探索建立聯合辦校或教育集團辦學模式，比如，以一所學校為龍頭，其它學校均掛牌該校的分校，根據招生規模，按照省中小學教職工編制核定標準，為聯校或教育集團核定總編制數量，由牽頭學校負責對聯校或教育集團所有的教職工實行人員編制的動態調整。

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