四川省信訪條例實施細則

　　信訪就是人民群眾致函或走訪有關部門，反映情況，并要求解決某些問題。四川是如何解決信訪問題的呢？

　　四川省信訪條例實施細則：總 則

　　第一條 為了保持中國共產黨和各級人民政府同人民的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，根據中華人民共和國國務院185號令發布的《信訪條例》，結合我省實際情況，特制定本實施細則。

　　第二條 本細則所稱信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級黨委、政府及其他有關部門反映情況、提出意見、建議和要求，且應由有關黨政機關及部門處理的活動。

　　第三條 各級黨政機關及有關部門應當做好信訪工作，認真處理來信，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。

　　第四條 信訪工作應當在各級黨委、政府領導下，堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，及時、就地依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則。

　　第五條 信訪工作是各級黨委、政府的一項重要工作，各級黨政機關的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決 信訪工作的問題、檢查指導信訪工作。

　　第六條 各級黨委、政府及其所屬部門要按照有利工作、方便信訪人的原則，設置配備與工作任務相適應的信訪工作機構和人員，辦理信訪事項。縣以上(含縣)黨政機關及部門的信訪工作機構，由同級黨委、政府確定，要求有領導具體分管信訪工作;縣以下的基層要建立健全縣、鄉、(鎮)、村三級信訪網絡。鄉(鎮)和街道辦事處黨政機關由主要領導分管信訪工作，設置機構或專、兼職信訪干部處理日常工作。

　　第七條 省、市(地、州)兩級黨政機關，分別建立由黨委、政府秘書長或辦公廳(室)主任主持的信訪聯席會，協調同級信訪工作;縣(市、區)和鄉(鎮)、街道辦事處設立信訪工作領導小組，負責研究處理重要的信訪事宜。http://xiezuoyi.com/

　　第八條 各經黨委、政府要把信訪工作納入同級黨委、政府總體目標管理考核范圍。

　　四川省信訪條例實施細則：信訪人

　　第九條 信訪人，是指采用書信、電話、走訪等形式向級黨政機關反映情況、提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

　　第十條 信訪人對下列信訪事項，可以向有關黨政機關提出：

　　(一)對黨政機關及其工作人員的批評、建議和要求;

　　(二)監督、揭發黨政機關工作人員的違法違紀及失職行為;

　　(三)控告侵害自己合法權益的行為;

　　(四)其他信訪事項。

　　前款第(二)項、第(三)項信訪事項，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序提出。

　　第十一條 信訪人對各級人民代表大會以及縣以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。

　　第十二條 信訪人的信訪事項應當向依法有權作出處理決定的黨政機關及其主管部門提出。

　　第十三條 信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的，應當到有關黨政機關設立或指定的接待場所提出。

　　走訪不得圍堵、沖擊機關，不得攔截公務車輛，不得損害接待場所的公私財物，不得影響黨政機關工作秩序，不得糾纏、威脅、侮辱、毆打接待人員，不得攜帶危害品、爆炸品以及管制器械進入接待場所。

　　第十四條 多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出;需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人;不得煽動、串聯集體走訪。

　　第十五條 信訪人應當如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　第十六條 信訪人反映的問題，受理機關在查處或復查時，信訪人不得重復信訪或越級信訪。查處完結或復查終結后，信訪人應在處理意見上簽字。

　　四川省信訪條例實施細則：受 理

　　第十七條 各級黨政信訪部門代表同級黨政機關在其職權范圍內受理信訪人提出屬于本細則第十條規定的信訪事項。

　　第十八條　　信訪人提出屬于本細則第十一條規定的信訪事項的，信訪工作部門應當根據情況告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。

　　對已經或者應當通過訴訟、行政復議、仲裁解決的信訪事項，信訪工作部門應當告知信訪人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

　　第十九條　信訪人反映的問題，根據其內容和性質，分別由下列黨政機關辦理。

　　(一)屬于本機關職責范圍內的問題，由本機關負責解決;屬于下級機關職權范圍內的問題，按照逐級信訪規定辦理;屬于其他機關職權范圍內的問題，告知信訪人到其主管部門處理;需要由上級機關解決的問題，向上一級機關請示后，按上一級機關的答復辦理。

　　(二)屬于合并前的機關職責范圍內的問題，由合并后的機關解決;屬于撤銷前的機關職責范圍內的問題，由其上一級機關解決;屬于分立前的機關職責范圍內的問題，由分立后機關共同的上一級機關或指定下級機關解決。

　　(三)屬于幾個機關職權范圍內的問題，由其共同的上一級機關召集所涉及的機關協調解決。

　　(四)屬于行政復議范圍內的問題，在法定復議申請期限內的，及時告知信訪人向有復議管轄權的機關申請復議。

　　第二十條　信訪人未依照本細則第十二條規定而直接到上級黨政機關走訪的，信訪工作部門應當告知其依照本細則第十二條規定提出上級黨政機關認為有必要直接受理的，可以直接受理，一般情況下只作咨詢或轉辦處理。

　　第二十一條　信訪工作部門發現來訪人員中有傳染病者或者疑是傳染病的，應當通知所在的衛生行政管理部門按有關規定處理。

　　第二十二條　以來訪的精神病人，信訪工作部門應通知所在地區、單位或者監護人將其接回。

　　對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作部門通知所在地的公安機關將其帶離接待場所予以收容或者遣送，或通知所在地區、單位或者監護人接回。

　　第二十三條　信訪人不遵守《信訪條例》第十一條、第十四條規定影響接待工作的，信訪部門可以給予批評教育;批評教育無效的，由所在地公安機關將其帶離接待場所，并按照有關規定予以收容、遣送或者通知其所在地區、單位將其帶回。

　　第二十四條　信訪人在接待場所攜帶危險品、爆炸品和管制器械的，由公安機關或者信訪工作部門依法予以收繳。

　　第二十五條　各級黨政機關或部門獲悉可能造成社會影響重大、緊急信訪信息后，應當在職權范圍內依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發生、擴大，必要時應立即報告上一級組織或有關主管部門。

　　四川省信訪條例實施細則：辦理

　　第二十六條　各級黨政機關根據職責權限和信訪事項性質，按照下列規定辦理信訪事項：

　　(一)對本機關有權作出處理決定的信訪事項，應當直接辦理;

　　(二)對應當由上級黨政機關作出處理決定的信訪事項，應及時報送上級黨政機關;

　　(三)對應當由其他機關作出處理決定的信訪事項，應及時轉交有關單位和部門辦理;

　　(四)信訪工作部門依照信訪立案規定和查辦程序對重大的信訪問題進行立案查辦。屬于下列情況之一的，應該立案調查處理：1.上級機關交辦和領導同志批辦的信訪問題;2.重大的揭發與控告案件;3.有正當要求沒有得到合理處理的突出信訪問題;4.涉及群眾生產、生活的重大問題;5.跨地區、跨部門有爭議、久拖不決的信訪問題;6.需要立案查辦的其他信訪問題。

　　第二十七條　各級黨政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，查清事實，分清責任，正確疏導，及時、恰當、正確處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　第二十八條　辦理信訪的工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。

　　第二十九條　黨政機關及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發、控告材料及有關情況透露或者轉遞給被檢舉、揭發、控告的對象。

　　任何組織和個人不得壓制、打擊報復、迫害信訪人。

　　第三十條　各級黨政機關直接辦理的信訪事項應當在30日內辦結完畢，并視情況將辦理結果答復信訪人。

　　第三十一條　各級黨政機關對交辦的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結，并將辦理結果報告交辦機關;不能按期辦結的，應當向交辦機關說明情況。

　　交辦機關認為對交辦的信訪事項處理不當的，可以要求辦理機關重新處理。

　　第三十二條　有關黨政機關對轉辦的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結，并視情況向轉辦機關回復辦理結果。

　　第三十三條　信訪人和有關單位對黨政機關作出的信訪處理決定，應當遵守、執行;對處理決定不服的，除依照法律、行政法規的規定申請復議或者提出行政訴訟的外，可以自收到處理決定書之日起30日內請求原辦理機關復查。原辦理機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以答復。

　　第三十四條　對原辦理機關的處理決定或者復查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復查意見書之日起30日內請求上一級黨政機關復查，上一級黨政機關應自收到復查請求之日起30日內提出復查意見。經復查，信訪事項處理決定正確的，不再處理。終結處理意見應抄送有關單位和部門。

　　第三十五條　黨政機關發現本機關對信訪事項的處理、復查有錯誤的，應當重新處理。

　　上級黨政機關發現下級黨政機關對信訪事項的處理、復查確有錯誤的，有權直接處理或者責成下級黨政機關重新處理。

　　第三十六條　各級黨政機關對于可能發生的集體訪，要做好預測預防工作;對已經發生的集體訪，必須盡快控制和處理，及時把問題解決在事發地;發生越級集體訪，有關黨政機關應采取措施予以勸阻;經勸阻無效的，有關黨政機關應派人協助上級機關或部門解決問題。

　　鐵路、交通等部門應當積極協助配合做好集體訪人員的勸返和疏導工作，公安部門應當主動維持來訪秩序。

　　第三十七條　各級黨政機關應當及時分析信訪事項反映的社會情況和人民群眾的愿望，提出建議，改進工作。

　　四川省信訪條例實施細則：獎勵與處罰

　　第三十八條　對在信訪工作中作出優異成績的單位或個人。報經同級黨委、政府批準，由有關單位或部門給予獎勵，獎勵經費由受益單位或當地財政列支;對因處理不當造成的越級集體訪和老戶，并因此而發生的一切費用，由信訪人所屬單位(部門)或主管部門承擔。

　　第三十九條 信訪人提出的建議、意見或檢舉、揭發，對國民經濟和社會發展、對改進機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關黨政機關或單位給予獎勵。

　　第四十條 黨政機關在信訪工作中不履行職責、推諉、敷衍、拖延的，上級黨政機關可以通報批評，并視情節對有關責任人員給予行政處分。

　　第四十一條 各級黨政機關對在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，造成經濟損失的工作人員，應視情節輕重給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 信訪人偽造文件或者防礙、擾亂信訪秩序，信訪工作機構可給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者給予行政處分;違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四川省信訪條例實施細則：附則

　　第四十三條 社會團體、企業事業單位的信訪工作參照本細則執行。

　　第四十四條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本細則執行。

　　第四十五條 本細則由省委辦公廳信訪辦公室、省人民政府信訪辦公室負責解釋。

　　第四十六條 本細則自1996年8月1日起施行。

　　四川省信訪條例實施細則：走訪形式

　　新《信訪條例》列舉了信訪的形式為“書信、電子郵件、傳真、電話、走訪”，并處處透出不鼓勵“走訪”，而鼓勵書信、電話、傳真、電子郵件等狹義“信訪”的信息。但是，實際中人們一提到“上訪”，想到的卻總是千里迢迢的“走訪”，要求各級政府要“向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話”，尤其是要“建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利”。如果這個信息系統建立起來，人們真的就會在家里坐在電腦前“上訪”，不用到政府門口、到北京、到天安門上訪了嗎?

　　實際上，許多上訪者之所以選擇“走訪”，尤其是“集體走訪”、“重復走訪”，并非是他們不了解信訪部門的聯系方式，也并非是他們缺乏通信手段，不會上網，其中的奧妙，無非是在政府對游行、示威嚴格管制的情形下，“走訪”尤其是“集體上訪”不過是民眾以上訪名義進行的游行示威，一種公開施加壓力的手段。其他非走訪的“信訪”，最多只能傳遞信息，而不能施加壓力。沒有附加壓力的信息，其重要性、緊迫性只會排在附加壓力信息之后。

　　上訪者明白了這一點，就越發不會選擇最便捷的通訊手段。一封電子郵件是最沒有壓力的，最不耗費信訪部門和領導人的資源，但最節約資源的方式，就是最無力、最沒用的方式。與其發這樣一封電子郵件，還不如在人氣旺盛的網上論壇發一個帖子，有時候還能產生輿論壓力，引起領導人的重視。其實最有用的，仍然是集體上訪、反復上訪。可以預計，即使這套全國信訪信息系統建立起來，千千萬萬的上訪者仍然不會去使用這種方便。在信訪問題上，光提供方便是沒有用的。

　　新《信訪條例》對走訪過程中的潛在壓力傳遞機制進行嚴格管制，規定上訪者不得“在機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通”，不得“在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所”(第二十條)，試圖以此把走訪者驅趕到設計好的狹義“信訪”的軌道內。

　　四川省信訪條例實施細則：材料寫法

　　信訪人在信訪活動中有規范的書面材料，有利于信訪事項的辦理，所以，信訪人要寫好向有權機關及信訪局送的信訪材料。

　　一、信訪材料類型

　　1、《信訪申訴書》，是信訪人初信初訪時提出信訪事項的信訪材料;

　　2、《信訪請求復查書》，是信訪人不服有權機關辦理意見，向再上一級行政機關請求復查的信訪材料;

　　3、《信訪請求復核書》，是信訪人不服有權機關復查意見，向再上一級有權機關請求復核的信訪材料。

　　三、信訪材料內容

　　1、《信訪申訴書》提出信訪事項要符合《信訪條例》第十四、十九條

　　的規定，最后提出信訪要求解決的問題;

　　2、《信訪請求復查書》先寫明不服×年×月×日，××××單位辦理××××信訪事項的意見(注明有權機關辦理回復文號)、然后提出復查理由，最后為信訪復查要求解決的問題。

　　3、《信訪請求復核書》先寫明不服×年×月×日，××××單位辦理××××信訪事項的復查意見(注明有權機關辦理回復文號)，然后提出復核理由，最后為信訪復核要求解決的問題。

　　三、 信訪材料首尾

　　三類信訪材料的臺頭都要寫清楚所送交的有權機關或信訪機構的單

　　位名稱，如：紅花崗區建設局、遵義市信訪局等;最后寫清楚信訪人姓名(或信訪單位名稱)、家庭住址(工作單位)聯系電話和信訪時間。

　　四、注意問題

　　信訪材料內容要客觀真實，語言通順、簡單清楚、內容短小。一件信訪材料只提出一個信訪事項，一件信訪材料只要求解決一個問題，一件信訪材料臺頭只寫一個單位，一件信訪材料只能送交一個單位。

　　四川省信訪條例實施細則：未來轉型

　　理解了現行信訪制度的制度邏輯后，我們大約可以對未來信訪制度的轉型提出以下看法。

　　第一，改變信訪向上負責的關鍵是信訪向人大框架轉移。信訪制度是嵌套在中國現行“向上負責、下管一級”的政府體制之中的。在這個體制沒有改變之前，信訪制度仍將發揮不可替代的作用，因此，對信訪的功能，不能輕易否定。改變“向上負責”的關鍵是完善以人民代表大會制為核心的人民民主制度。如果當地人大能夠監督當地政府，由上級政府來監督當地政府的必要性就降低了。所以，將信訪與人大制度結合，有利于促進信訪制度從向上負責轉變為向下負責。并據此在人大框架內進行調查、聽證，然后對政府提出監督要求。

　　不過，這樣做需要解決一個法律問題。中國現行信訪法律體系由國務院《信訪條例》和各省市自治區《信訪條例》組成。國務院《信訪條例》規定了全國各級行政機關接受信訪的職權，各省市自治區《信訪條例》除規定本轄區行政機關的信訪職權外，還涵蓋本轄區人大、法院、檢察院的信訪職權，但都是比照行政機關接受信訪的模式，由人大內部信訪部門負責，而沒有發揮人大代表的作用。人大代表向下負責、接受信訪的模式，只可能通過人大立法建立起來。所以，在實施新《信訪條例》的同時，應該把制定《信訪法》提上議事日程，并考慮其與《人大組織法》、《代表法》及未來的《監督法》相配套。另外，立法不應是閉門造車，信訪向人大轉型，最好在北京周圍的信訪高發區域先行試點。

　　第二，“涉法信訪”的增加要求進行有針對性的司法改革。在于建嶸調查的632位進京上訪的農民中，有401位在上訪之前曾就上訪的問題到法院起訴過，其中法院不予立案的占到42.9%;認為法院不依法辦事判決敗訴的占54.9%。嚴重地說是一種瀆職行為，對此應堅決糾正。另外，中國實行二審終審制，使得不服二審判決的當事人除申訴要求再審外，只好選擇上訪。要減少由此產生的上訪，需要把信訪制度與審級制度改革結合起來。倘若建立三審終審制，則一部分上訪將變成上訴。

　　第三，政府應該對新聞媒體的監督采取更加容忍的態度。除了要恢復黨報群工部接受信訪的優良傳統外，發達的、競爭性的新聞媒體，會促使專業新聞從業人員對社會熱點現象的表現和原因做出深入全面的調查，這就減少上級政府通過群眾信訪了解總體情況的需求。大量事例表明，新聞媒體的監督，社會輿論的壓力，有時候要比主要領導的批示在發現問題、解決問題方面發揮更大的作用。

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