在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，采購政策功能逐步成為維護(hù)主權(quán)、增強(qiáng)競爭力的有效手段。下面是小編給大家整理的全省采購工作會議講話稿，僅供參考。

　　全省采購工作會議講話稿篇一

　　同志們：

　　今天召開全省政府采購工作會議暨舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要內(nèi)容是，總結(jié)《政府采購法》頒布十年以來我省政府采購制度建立及改革成果，明確當(dāng)前和今后一個時期政府采購工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)，研究部署今年下一階段的重點工作。還邀請財政部、省監(jiān)察廳、省法制辦領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)并作專題講座。下面，我講幾點意見，供大家參考。

　　一、關(guān)于十年政府采購工作的簡要回顧

　　《政府采購法》20**年6月29日頒布。十年來，全省政府采購制度改革工作在財政部的指導(dǎo)和廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門緊緊圍繞財政經(jīng)濟(jì)工作中心，深化改革，開拓創(chuàng)新，狠抓政府采購科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理。在完善制度、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)揮政策功能、提高資金使用效益、隊伍建設(shè)、推進(jìn)電子化政府采購等取得了顯著成效。

　　(一)積極推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系逐步完善

　　十年來，全省各級財政部門深入貫徹落實《政府采購法》，始終把完善政府采購制度辦法作為深化和推進(jìn)工作的著力點，湖北省相繼出臺了《湖北省省級政府采購預(yù)算執(zhí)行程序暫行規(guī)定》、《湖北省省級政府采購項目實施管理規(guī)定》、《關(guān)于政府采購監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離工作的意見》、《湖北省政府采購工作規(guī)范》、《進(jìn)一步提高政府采購工作效率的意見》等100多個規(guī)范性制度。特別是20**年我省在全國率先出臺的《湖北省政府采購工作規(guī)范》，包括文本規(guī)范、行為規(guī)范和程序規(guī)范三大部分，得到了財政部領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，也得到了全國同仁的一致好評。20**年又率先出臺了《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》，是對政府采購方式監(jiān)管的創(chuàng)新和探索。制度的出臺為深化全省政府采購制度改革和實現(xiàn)政府采購規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。各地也積極完善政府采購制度，黃岡出臺了《黃岡市政府采購預(yù)算管理辦法》、《黃岡市政府采購項目實施管理辦法》、《黃岡市非招標(biāo)方式政府采購管理辦法》等規(guī)范性管理文件。十堰市制定了《市級政府采購協(xié)議供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》、《市級政府采購招標(biāo)流標(biāo)后操作規(guī)程(試行)》等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了采購行為。黃石市出臺了《黃石市政府采購現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，對政府采購項目現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)容做出明確規(guī)定，避免現(xiàn)場監(jiān)管流于形式。潛江市出臺了《潛江市政府采購方式及時效管理辦法》、《潛江市協(xié)議供應(yīng)商管理辦法》，切實提高了采購效率。仙桃市開展政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作，印發(fā)了《仙桃市政府采購當(dāng)事人行為準(zhǔn)則》。

　　(二)積極推進(jìn)財政配套改革，政府采購預(yù)算及支付管理逐步加強(qiáng)

　　全省各級加強(qiáng)政府采購制度改革與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)與配套，建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以政府采購為手段，以國庫支付為保障“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的管理格局。一是強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制。從最初的試編政府采購預(yù)算到全面推行政府采購預(yù)算編制、批復(fù)制度，按照“應(yīng)編盡編”的原則，政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一同布置、一同編制、一同審核、一同批復(fù)、一同下達(dá)，實行 “五統(tǒng)一”的政府采購預(yù)算管理模式，從源頭上實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的規(guī)范化管理。全省各級政府采購預(yù)算編制面及批復(fù)面達(dá)到100%。二是強(qiáng)化政府采購資金國庫直接支付。全省各級將使用財政性資金政府采購的項目，全部納入國庫直接支付。對屬于年度政府采購目錄內(nèi)的項目，沒有實施政府采購的，國庫不予支付項目資金，確保財政資金使用的安全。全省各級政府采購資金國庫直接支付率達(dá)到80%以上。恩施州在政府采購預(yù)算編制審核中嚴(yán)把“三關(guān)”，力求做到“三化”，即嚴(yán)把政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)，實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的科學(xué)化;嚴(yán)把政府采購預(yù)算編審關(guān)，實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制的精細(xì)化;嚴(yán)把政府采購預(yù)算執(zhí)行關(guān)，確保政府采購行為規(guī)范化。襄陽市加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計劃管理，對無政府采購預(yù)算的項目一律不下達(dá)采購計劃。http://xiezuoyi.com/c-38621/

　　(三)努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

　　十年來，全省各級財政部門采取積極措施，大力推進(jìn)政府采購擴(kuò)面增量工作。政府采購貨物類和服務(wù)類的實施范圍不斷擴(kuò)大。政府直接或間接投資的工程項目逐步納入政府采購管理范圍。政府采購的資金從預(yù)算內(nèi)向預(yù)算外、中央專項、單位自籌資金、銀行貸款擴(kuò)展。政府采購的主體由一級預(yù)算單位向基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。省級繼續(xù)強(qiáng)化對政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，將節(jié)能減排、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等項目納入政府采購范圍。武漢市將“市郵政局42萬口惠民信箱”、“武漢市輪渡公司船舶建造”、“辛亥革命博物館布展”、“湖北省暨武漢市紀(jì)念辛亥革命武昌首義一百周年大型文藝晚會”、“武漢公交GPS車載設(shè)備及公交站亭建造項目”等一批關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目納入政府采購，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。宜昌市、荊州市、神農(nóng)架林區(qū)、鄂州市等地將綠化工程、新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)家書屋、班班通、抗旱設(shè)備等關(guān)系群眾利益、涉及民生的項目納入政府采購范圍。

　　在各級財政部門的辛勤努力下，全省政府采購規(guī)模逐年呈大幅增長趨勢。20**年全省政府采購規(guī)模22億元——20**年突破100億元大關(guān)——20**年突破200億元——20**年政府采購規(guī)模突破300億元大關(guān)，實現(xiàn)306億元，從20**年突破100億元后，每兩年增長100億元，年均增長率達(dá)到75%。十年累計節(jié)約采購資金159.7億元，資金節(jié)約率達(dá)到了9.8%;去年省級政府采購規(guī)模52億元，武漢市政府采購規(guī)模53億元，宜昌市政府采購規(guī)模46億元。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。

　　(四)積極構(gòu)建政府采購監(jiān)管機(jī)制，采購行為逐步規(guī)范

　　全省政府采購工作經(jīng)歷了從初期的粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，全省各級不斷加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段。

　　一是對重大及社會關(guān)注度較高和敏感項目實施事前、事中、事后的監(jiān)管模式。對重點環(huán)節(jié)全程錄音錄像，對招標(biāo)結(jié)果及合同實施情況進(jìn)行跟蹤問效，形成政府采購后評價制度，實施了全方位的監(jiān)管。去年，省級對某單位一重大政府采購項目招標(biāo)后，采購人不按政府采購制度規(guī)定確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)情況，組織集中采購機(jī)構(gòu)、采購人，邀請省紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，召開項目案例分析會。通過案例分析的方式，弄清出現(xiàn)問題的癥結(jié)，較好地解決了政府采購項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化了項目的監(jiān)管。孝感市充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造了“政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府采購操作系統(tǒng)、電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)”5大子系統(tǒng)為基礎(chǔ)的政府采購管理電子監(jiān)察系統(tǒng)。對政府采購過程實行全方位監(jiān)察。荊門市出臺“批量集中采購”辦法，對計算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備實行批量集中采購。

　　二是強(qiáng)化政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理。政府采購評審是政府采購項目實施的重要環(huán)節(jié)，評審專家的水平素質(zhì)及評審的結(jié)果直接影響和關(guān)系政府采購的公平、公正。因此，省級高度注重評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作，多渠道、多方式廣泛征集不同類別的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，擴(kuò)充專家人數(shù);20**年對評審專家管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，使系統(tǒng)實現(xiàn)全省資源共享，實時聯(lián)網(wǎng)，跨區(qū)域抽取，系統(tǒng)自動語音通知，密封打印抽取結(jié)果。專家系統(tǒng)的升級為全省政府采購項目評審的公平、公正提供了有力的技術(shù)保障。截止20**年，全省評審專家?guī)鞊碛懈黝悓＜医?萬名。宜昌市、襄陽市、孝感市等地也實現(xiàn)了評審專家隨機(jī)抽取、自動語音通知、密封打印抽取結(jié)果。

　　三是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督檢查。20**年聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計廳在全省范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的政府采購執(zhí)行情況大檢查，部分市縣將政府采購專項檢查工作常態(tài)化。荊州市、荊門市、隨州市、漢川市、荊州區(qū)等地聯(lián)合審計、監(jiān)察部門開展政府采購專項檢查。各級加強(qiáng)政府采購協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)管。利用走訪、座談等形式，了解協(xié)議供貨執(zhí)行情況，嚴(yán)格查處政府采購協(xié)議供應(yīng)商違反投標(biāo)承諾，超品牌、超范圍供貨等行為。

　　四是強(qiáng)化政府采購供應(yīng)商投訴處理工作。供應(yīng)商投訴是政府采購的救濟(jì)機(jī)制，各地認(rèn)真做好投訴舉報處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度和結(jié)果公示，較好地維護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。十年來，全省共受理供應(yīng)商投訴112起。

　　五是依法審批政府采購行政許可事項。及時辦理政府采購行政許可審批事宜。截止20**年，全省共認(rèn)定115家乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)。

　　六是強(qiáng)化對政府采購信息的監(jiān)管。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)，全面公開政府采購法規(guī)制度、招標(biāo)及中標(biāo)(成交)公告、單一來源方式審批、行政許可事項、處罰公告等信息，接受社會各界的監(jiān)督。十年來，全省在省級財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布各類采購信息72236條。

　　(五)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府采購工作效率顯著提高

　　一是加大政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)力度。20**年“湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”在省級正式運(yùn)行，20**年在全省全面推行。政府采購計劃管理、合同管理實行網(wǎng)絡(luò)申報和審核，“政府采購評審專家”管理實行了網(wǎng)絡(luò)化管理和抽取使用。20**年對“湖北省政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”進(jìn)行升級改造。二是簡化政府采購計劃審核程序。三是強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高工作質(zhì)量和工作效率。建立了政府采購信息反饋機(jī)制，采購人與供應(yīng)商可以及時的將意見反饋給政府采購監(jiān)管部門，以便及時改進(jìn)服務(wù)方式。通過探索新的服務(wù)方式，不斷改進(jìn)工作水平，提高了工作效率。完善協(xié)議供貨制度，擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍。積極維護(hù)政府采購信息網(wǎng)，加快了政府采購信息傳遞速度。

　　(六)加大政府采購培訓(xùn)力度，政府采購隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)

　　按照政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、政事分開的要求，各地狠抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府采購監(jiān)管與執(zhí)行全部實行了“管采分離”。目前全省財政部門共有300多名政府采購監(jiān)督管理的工作人員，400多名集中采購人員，分別從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。還有140多家社會代理機(jī)構(gòu)從事政府采購的工作人員，采購單位從事政府采購工作的人員，政府采購評審專家也在服務(wù)于政府采購工作，這支隊伍成為了推動政府采購制度改革的中堅力量。

　　積極組織開展政府采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。20**年省級統(tǒng)一組織編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當(dāng)事人在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范。各級精心組織培訓(xùn)，從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等全方位的進(jìn)行講解，既有政府采購的理論和實際操作，又對政府采購工作有較強(qiáng)的針對性和實效性。十年來，各級共培訓(xùn)政府采購從業(yè)人員達(dá)2萬多人次。省級每年7月份舉辦代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，今年共培訓(xùn)甲級和乙級代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1200多人次。

　　(七)集中采購管理逐步強(qiáng)化，采購工作質(zhì)量不斷提高

　　各級集中采購機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化采購效率和服務(wù)意識，有效發(fā)揮了集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。去年全省集中采購規(guī)模301億元，其中政府集中采購221億元，占政府采購規(guī)模的72%;公開招標(biāo)采購229億元，占政府采購規(guī)模的75%。省政府采購中心強(qiáng)化制度建設(shè)，完善采購全過程防控機(jī)制。從事前、事中、事后三階段，建立了《廉政風(fēng)險預(yù)警防控實施辦法》、《質(zhì)疑管理辦法》等十余項規(guī)章制度，有效地增強(qiáng)了既互相配合又互相監(jiān)督的工作防控機(jī)制。松滋市將協(xié)議供貨招標(biāo)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行區(qū)域聯(lián)動，既提高了效率，又方便了采購人，同時還加強(qiáng)對會議服務(wù)的規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。

　　(八)GPA談判準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)，努力適應(yīng)政府采購國際化的要求

　　20**年，我省全面啟動政府采購協(xié)議談判研究工作。成立了湖北省GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《湖北省政府采購協(xié)議談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)劃》、《湖北省加入政府采購協(xié)議(GPA)談判工作實施方案》、《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判研究工作實施規(guī)程》。20**年3月，我省與中南財經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合成立了中國政府采購研究所，主要承擔(dān)我省政府采購改革的理論研究工作和財政部布置的政府采購理論研究任務(wù)，還承擔(dān)我省GPA談判專題研究任務(wù)。同時，我省作為中部地區(qū)GPA談判工作的牽頭單位還負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)中部地區(qū)各省工作，推進(jìn)中部地區(qū)研究工作整體進(jìn)度。我省積極組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者完成了《中部地區(qū)總體研究報告》、《中部地區(qū)的區(qū)域出價策略》等研究任務(wù)。協(xié)調(diào)組織召開了八次中部地區(qū)GPA談判工作聯(lián)絡(luò)組會議。

　　(九)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力逐步顯現(xiàn)

　　政府采購制度改革初期的功能更多地體現(xiàn)在節(jié)約資金，源頭治理腐敗。隨著改革的深入，政府采購作為實施宏觀調(diào)控的重要手段，作用越來越大，效果越來越好。通過嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，起到了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。全省采購節(jié)能產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到100%，采購環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達(dá)到95%;通過嚴(yán)格審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品需求，保護(hù)了本國企業(yè)市場份額，促進(jìn)了本國企業(yè)的發(fā)展，全省采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達(dá)到99%;認(rèn)真貫徹政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，采購中小企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模比重達(dá)到71.74%。

　　積極支持省內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對省級采購省產(chǎn)公務(wù)車項目建立綠色通道，全部采用協(xié)議供貨方式實施政府采購。十年來，全省采購省產(chǎn)車近4000輛，采購金額達(dá)6億元。同時，利用會議等形式為省產(chǎn)企業(yè)搭建宣傳平臺，支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　(十)積極籌建政府采購協(xié)會，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)

　　自湖北省政府采購協(xié)會20**年10月成立以來，政府采購監(jiān)管部門積極配合協(xié)會做好各項基礎(chǔ)工作。目前，十堰市、黃石市、黃岡市、咸寧市、公安縣、枝江市等6個市縣成立了政府采購協(xié)會。省政府采購協(xié)會籌辦的《政府采購理論與實踐》雜志出版發(fā)行。

　　十年來政府采購發(fā)展風(fēng)雨兼程，既有成功的經(jīng)驗、顯著的成績，也有改革的艱辛、推進(jìn)的阻力。改革發(fā)展鑄就了政府采購的成就，見證了政府采購戰(zhàn)線同志們攻堅克難、不斷進(jìn)取的精神，也為今后政府采購事業(yè)的健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。成績的取得，是各級黨委、政府重視的結(jié)果，是各級財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財政廳向為此做出辛勤努力工作的有關(guān)部門和同志們表示誠摯的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在不少問題。比如，還存在著規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實現(xiàn)政府采購、采購需求管理薄弱、部分項目采購結(jié)果價格高、效率低、部分代理機(jī)構(gòu)采購活動不規(guī)范等問題。與此同時，一些機(jī)制性矛盾和體制性問題交織在一起，采購市場競爭秩序不規(guī)范，監(jiān)管和執(zhí)行操作不到位，采購誠信體系不健全等，影響了采購事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有法律制度、管理體制不夠完善等客觀原因，也有認(rèn)識不到位、違規(guī)操作等主觀原因。因此，我們要深刻認(rèn)識改革的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，振奮精神，利用有利條件，繼續(xù)團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力做好政府采購制度改革工作。

　　二、今后一個時期政府采購工作的總體要求

　　“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是政府采購工作全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，從目前面臨的形勢看，隨著改革的深入推進(jìn)和應(yīng)對加入政府采購協(xié)議(GPA)談判的需要，一方面，要求我們要加快制度創(chuàng)新，要對現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)和制度辦法等進(jìn)行修訂。另一方面，改革越向前推進(jìn)，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，阻力就越大，對工作的要求就越高越細(xì)。因此，我們要充分認(rèn)識到深化改革的艱巨性，立足當(dāng)前，著眼未來，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作;要適應(yīng)改革的要求，堅定信心，增強(qiáng)緊迫感，力爭在鞏固已取得改革成績基礎(chǔ)上，強(qiáng)基固本，使我省政府采購工作再上新臺階。

　　(一)準(zhǔn)確把握當(dāng)前的形勢

　　從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程遭受重大挫折，世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險明顯加大。美歐等主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，沉重的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)使其財政刺激政策難以為繼。國際金融危機(jī)的深層次影響不斷顯現(xiàn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化。同時，國際地緣政治動蕩不斷，能源爭奪更趨激烈，一些的社會矛盾沖突增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的復(fù)雜性。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以及后國際金融危機(jī)時期出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢，使得政府采購作為政府間市場開放的貿(mào)易問題備受關(guān)注，也使得我國深化政府采購制度改革，特別是政策體系構(gòu)建面臨更大的國際壓力。隨著我國加入政府采購協(xié)議談判進(jìn)入實質(zhì)性階段，按照GPA規(guī)則對我國政府采購制度的改革和重構(gòu)已迫在眉睫。因此深化政府采購制度改革出現(xiàn)了前所未有的緊迫性和復(fù)雜性。

　　從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍為突出。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點需加速形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴(yán)峻。因此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用提供了新的契機(jī)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革公共服務(wù)提供方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，對擴(kuò)大政府采購管理范圍提供了廣闊空間。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，對規(guī)范政府采購主體范圍提供了有利條件。完善預(yù)算管理制度以及加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對進(jìn)一步推進(jìn)政府采購精細(xì)化管理提出了新的更高的要求。

　　因此，我們要立足當(dāng)前，按照財政改革的總體部署，著力解決現(xiàn)階段政府采購改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度改革發(fā)揮更大作用的管理領(lǐng)域和實現(xiàn)方式。要著眼長遠(yuǎn)，按照互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，推動政府采購市場有序開放。

　　(二)明確政府采購工作的指導(dǎo)思想和總體思路

　　根據(jù)全國政府采購工作會議和全省財政工作會議精神，全省政府采購工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和省財政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)，完善政府采購法規(guī)制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，嚴(yán)格政府采購監(jiān)管，加大政府采購從業(yè)人員管理，深入研究《政府采購協(xié)議》(GPA)，提高財政資金使用效益，全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　貫徹落實上述指導(dǎo)思想，深化政府采購制度改革，今后一個時期政府采購工作的總體思路：

　　第一，夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建更加完善及調(diào)控有力的政府采購政策制度體系。建立和完善以《政府采購法》為核心的法律制度體系，是深化政府采購制度改革的客觀需要，是實現(xiàn)依法行政、依法采購的必然要求，也是控制政府采購監(jiān)管風(fēng)險的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)把完善法規(guī)制度放在突出位置，重點做好填補(bǔ)空白和解決目前法規(guī)制度上存在的不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化問題，提升制度的可操作性。全省各級要根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺有針對性的法規(guī)制度，使政府采購工作有法可依、有章可循，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)政府采購政策與其他財稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域。夯實基礎(chǔ)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全供應(yīng)商誠信體系，規(guī)范評審專家行為，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。

　　第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建齊抓共管及分工制衡的政府采購監(jiān)管合力。政府采購制度改革是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和配合。要建立健全以財政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)，以審計部門預(yù)算審計、專項審計為手段，以監(jiān)察部門黨風(fēng)政紀(jì)監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，完善有利于反腐倡廉和實現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系，形成齊抓共管及分工制衡的政府采購監(jiān)管合力。

　　第三，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新政府采購工作機(jī)制。圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府采購在宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，把握工作的主動性，深入實踐、開展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力，不斷提高政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平。財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律的框架下，加強(qiáng)對政府采購的理論研究，探討政府采購改革思路。按照物有所值的原則，結(jié)合落實采購政策的要求，既不過度強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金而偏廢政策功能，也不過分強(qiáng)調(diào)政策功能而忽視節(jié)約資金，努力實現(xiàn)節(jié)約資金和發(fā)揮政策功能的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第四，以人為本，建設(shè)專業(yè)化政府采購隊伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。政府采購工作具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性，涉及學(xué)科多，工作時效性強(qiáng)，需要高素質(zhì)的采購人員，需要建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍。一是要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。隨著宏觀調(diào)控措施的深入實施和GPA談判的深入進(jìn)行，政府采購承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大，政府采購工作對政府采購監(jiān)管人員的素質(zhì)要求越來越高。我希望各級財政部門要積極采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，明確職責(zé)關(guān)系，為做好政府采購工作提供組織保障。二是要加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)。集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府集中采購目錄的執(zhí)行工作，因此要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化采購效率和服務(wù)意識，完善內(nèi)部控制機(jī)制，有效發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，在擴(kuò)面增容的同時，堅持不懈地抓好采購質(zhì)量和效益。三是探索建立政府采購從業(yè)資格制度和執(zhí)業(yè)資格制度。探索在采購監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和協(xié)議供貨單位中從事政府采購活動的工作人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核制度。要建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強(qiáng)對采購單位、代理機(jī)構(gòu)和評審專家的執(zhí)業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。要加快全省政府采購行業(yè)管理方式，積極推動市縣政府采購行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，推動制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，建立一支德才兼?zhèn)洹⒘疂嵏咝У恼�府采購專業(yè)隊伍。

　　三、當(dāng)前政府采購的幾項重點工作

　　當(dāng)前，政府采購工作任務(wù)十分繁重，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好落實，抓出成效。

　　(一)以《政府采購法》頒布十周年為契機(jī)，宣傳全省政府采購改革成果

　　今年6月29日，財政部在北京舉行了《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動啟動儀式，財政部王保安副部長到會作了重要講話。《政府采購法》頒布是我國政府采購改革發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著我國政府采購制度由此步入法制化軌道。按照財政部的部署和要求，省廳將開展宣傳調(diào)研活動。宣傳調(diào)研活動將邀請《中國政府采購》雜志、《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購報》、《政府采購信息報》等中央媒體全程參與，宣傳報道《政府采購法》頒布十周年來我省政府采購制度改革的成果。希望全省各級積極配合并參與宣傳，同時結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜地開展豐富多彩的宣傳活動，營造政府采購發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(二)以加大公共服務(wù)采購為重點，著力擴(kuò)大政府采購實施范圍

　　圍繞注重民生，實施惠民、富民的戰(zhàn)略，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理的實施范圍，力爭超額完成20**年全省政府采購規(guī)模315億元的目標(biāo)任務(wù)。在繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購明顯提升的基礎(chǔ)上，將工程類采購全面納入政府采購統(tǒng)計范圍，提高政府采購規(guī)模占GDP的比重。一是要進(jìn)一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)采購方式的工程項目納入政府采購管理范圍，將適用招投標(biāo)法的工程采購項目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。二是繼續(xù)加大對中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)村書屋建設(shè)、村村通、公共文化服務(wù)項目等民生項目的政府采購工作。三是積極配合有關(guān)部門，將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)、“云計算”等新型服務(wù)行業(yè)納入政府采購。不斷探索政府采購的實現(xiàn)形式，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　(三)以強(qiáng)化監(jiān)管和提高效率為重點，著力推動政府采購的科學(xué)規(guī)范化管理

　　今年上半年，省級對20**至20**年政府采購的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的清理、分析，走訪了部分省直單位、召開了省直部分負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、政府采購管理人等參加的座談會，聽取省直單位對政府采購工作的建議和意見。發(fā)現(xiàn)和反映的問題主要有以下幾個方面，即政府采購的效率問題、行為規(guī)范問題、制度可操作性問題，超低價中標(biāo)導(dǎo)致的貨物閑置、資金浪費(fèi)問題，采購方式問題等等。這些問題是社會關(guān)注的熱點、開展工作的難點、服務(wù)對象評價的焦點，必須綜合施策加以解決。

　　一是進(jìn)一步完善政府采購各方當(dāng)事人的職責(zé)。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實履行好對政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)，不從事和干預(yù)具體的采購交易活動，監(jiān)管工作不越位、不缺位，形成依法管采的工作機(jī)制;明確采購單位執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的主體責(zé)任，在政府采購活動中，采購單位從政府采購預(yù)算的編制、采購需求的確定到合同履行及資金支付的每一個環(huán)節(jié)都全程參與，并對采購結(jié)果和效果負(fù)責(zé);采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到規(guī)范操作，執(zhí)行有力。

　　二是要進(jìn)一步加大政府采購科學(xué)規(guī)范化管理力度。規(guī)范政府采購標(biāo)書編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)政府采購操作執(zhí)行與監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)既緊密銜接又互相制衡。政府采購評審是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級財政部門要切實做好評審專家的管理工作，建立科學(xué)、規(guī)范的評審專家管理制度和專家使用反饋機(jī)制，保證項目的評審質(zhì)量。要在財政部門內(nèi)部建立政府采購文書法規(guī)(處、科、股)部門會簽制度，建立投訴案件調(diào)查處理法規(guī)部門全程參與制度，建立內(nèi)部律師顧問制度;加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，實行政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等的融合機(jī)制。完善政府采購預(yù)算編制工作，細(xì)化政府采購預(yù)算，對應(yīng)政府采購預(yù)算審核采購計劃，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，防止重復(fù)采購、盲目采購和超標(biāo)采購等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三是進(jìn)一步提高政府采購的效率和效益。依法簡化程序，提高采購效率，積極試行批量集中采購模式，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益;完善協(xié)議供貨管理制度，發(fā)揮其通用設(shè)備和服務(wù)項目快速采購的效率優(yōu)勢，同時加強(qiáng)對協(xié)議供貨價格的監(jiān)督檢查，防止成交價格高于市場價的現(xiàn)象出現(xiàn);積極探索電子化政府采購，利用網(wǎng)上訂購、電子反拍、網(wǎng)上競價等電子化采購方式，解決采購單位反映強(qiáng)烈的價格高、效率低等問題。

　　四是進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制。建立健全嚴(yán)格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，以查處促管理。健全對評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。

　　(四)以清理制度和健全制度體系為重點，著力發(fā)揮政府采購政策功能

　　要繼續(xù)把完善法規(guī)制度體系作為工作的重點，首先要解決好當(dāng)前制度規(guī)定與實際操作性不強(qiáng)的問題。省廳將成立政府采購制度清理小組。清理工作在財政部即將出臺的《政府采購法實施條例》框架下，結(jié)合GPA研究國內(nèi)法律法規(guī)制度的調(diào)整，對《政府采購法》頒布十年以來，我省出臺的制度規(guī)章進(jìn)行清理、調(diào)整，解決制度不嚴(yán)格、操作性差的問題。各地也要跟進(jìn)，做好相應(yīng)工作;其次解決好制度缺失問題，在操作層面按照縱向到底，橫向到邊的要求，加快構(gòu)建功能完備的政府采購的政策體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善政府采購強(qiáng)化信息安全的政策措施，建立采購信息安全產(chǎn)品的審查機(jī)制。研究完善政府采購政策功能的實施辦法和實現(xiàn)方式，采取預(yù)留采購份額、實行評審優(yōu)惠、附加合同約束、采用不同的采購方式等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策目標(biāo)的實現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。各地要高度重視，結(jié)合本地實際，完善規(guī)章制度。

　　(五)積極穩(wěn)妥地開展政府采購協(xié)議(GPA)談判準(zhǔn)備工作

　　積極穩(wěn)妥地開展政府采購市場開放談判，是下一階段政府采購工作的重點之一。目前政府采購協(xié)議(GPA)談判工作只到省一級，我們將按照財政部開展政府采購協(xié)議(GPA)談判的總體部署，穩(wěn)妥地做好我省政府采購協(xié)議(GPA)談判的應(yīng)對工作，組織相關(guān)部門做好我省加入政府采購協(xié)議(GPA)談判研究工作，向財政部上報我省的出價清單。繼續(xù)做好中部十省政府采購協(xié)議(GPA)談判的聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)工作。

　　(六)以建立培訓(xùn)機(jī)制為重點，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍

　　政府采購工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、業(yè)務(wù)雜、誘惑大，要求管采人員知識全面、政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬。近年來，各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的人員變動頻繁，有的人在新的形勢面前，顯得觀念不適應(yīng)、知識不適應(yīng)、能力不適應(yīng)、心態(tài)不適應(yīng)。針對這些情況，必須加大政府采購干部隊伍建設(shè)力度。

　　一是加大培訓(xùn)的力度。省廳這幾年在干部教育培訓(xùn)方面做了很多工作，投入了大量的人力、物力、財力，今后還要繼續(xù)抓緊抓好。希望各地都要高度重視干部教育培訓(xùn)工作，加大力度，把干部教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。同時，希望各地的分管領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心干部的成長，采取選派從事政府采購工作的干部參加省廳的青年干部培訓(xùn)班、到省廳掛職鍛煉、輪崗交流和提拔重用等方式為干部的成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購工作是高風(fēng)險的工作，而且風(fēng)險越來越大。因此，我們對廉政建設(shè)一刻也不能放松，要繃緊這根弦，警鐘常鳴。事業(yè)要發(fā)展、個人要平安。各級財政部門要加大教育、管理和制度約束的力度，大力推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉貫穿于政府采購發(fā)展的全局之中，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既抓好業(yè)務(wù)工作，又抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入開展廉政風(fēng)險防控工作，對政府采購的重點環(huán)節(jié)、重點崗位和風(fēng)險點進(jìn)行全面排查，從制度、機(jī)制層面研究風(fēng)險防范措施，做到用制度管權(quán)、管事、管人。政府采購的服務(wù)對象有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商等形形色色的人，特別是面對供應(yīng)商的誘惑，我們要保持清醒的頭腦，不要被小恩小惠和人情所迷惑，每一名政府采購戰(zhàn)線的干部都要加強(qiáng)自省、自律，自覺夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，始終做到慎權(quán)、慎欲、慎初、慎趣、慎友，謹(jǐn)慎對待權(quán)力，約束心中不當(dāng)欲望，不越雷池半步。

　　三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)反映一個單位的形象、一個人的修養(yǎng)和品位。一定要關(guān)注以服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量為核心內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)。從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、行為習(xí)慣等方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和鍛煉。在這方面既是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也是每個干部立足社會、扎根團(tuán)隊、自我完善的必修課。

　　同志們，促進(jìn)實現(xiàn)財政改革與發(fā)展目標(biāo)，政府采購工作任務(wù)十分繁重，加強(qiáng)管理與創(chuàng)新意義重大。我們一定要切實履職、開拓進(jìn)取、扎實工作，努力完成各項工作任務(wù)，以新的工作業(yè)績寫下政府采購的新篇章。

　　最后祝大家學(xué)習(xí)愉快，工作順利!

　　篇二

　　同志們：

　　今天召開全省政府采購管理工作會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)20**年全省政府采購管理工作，研究政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，部署20**年全省政府采購管理工作的主要任務(wù)。下面，我講三點意見，供大家參考。

　　一、關(guān)于20**年政府采購管理工作的簡要回顧

　　20**年全省政府采購管理工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范化管理、提升采購效率和采購質(zhì)量，以及GPA談判等方面都取得了新的進(jìn)展，在實現(xiàn)政府采購由規(guī)范財政支出行為、提高資金使用效益向發(fā)揮政策功能和市場導(dǎo)向作用轉(zhuǎn)變方面邁出了堅實的步伐。政府采購制度改革工作取得了新的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，狠抓制度建設(shè)和監(jiān)督管理不放松

　　1、政府采購制度日臻完善

　　為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，增強(qiáng)政府采購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20**年政府采購專項檢查的成果，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府采購臺帳的通知》，聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計廳印發(fā)了《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》、《湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》，聯(lián)合省水利廳下發(fā)了《湖北省水利工程運(yùn)行維護(hù)項目政府采購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程政府采購管理的通知》，將財政投資的建設(shè)工程納入政府采購范圍。荊州市完善政府采購協(xié)議供貨監(jiān)管措施，出臺了《政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商綜合監(jiān)管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務(wù)車輛政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務(wù)車輛保險暫行規(guī)定》等協(xié)議供貨監(jiān)管辦法。潛江市制定了《政府采購業(yè)務(wù)審核制度》、《政府采購過錯責(zé)任追究制度》等辦法。松滋市出臺了《政府采購預(yù)案管理暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)政府采購市場管理暫行辦法》等制度規(guī)定。京山縣加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的管理，出臺了《京山縣關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)政府采購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府采購制度體系。

　　2、政府采購監(jiān)督管理工作力度逐步加大

　　一是加大對重大項目的監(jiān)管力度。對重大政府采購項目，在項目實施前組織采購人、采購代理機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會議,制定詳細(xì)的招標(biāo)實施方案;在項目實施中，對評標(biāo)方法的選擇、評分標(biāo)準(zhǔn)的制定、評審專家的抽取等重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，同時還對開標(biāo)、評標(biāo)的全過程進(jìn)行全程錄音錄像;項目招標(biāo)結(jié)束后，對招標(biāo)結(jié)果及實施情況進(jìn)行跟蹤問效。襄樊市嚴(yán)格加強(qiáng)對市政府批準(zhǔn)的專項資金采購項目的管理。組織政府采購專家對專項資金采購項目的采購方案進(jìn)行論證，優(yōu)化采購方案的技術(shù)配置，解決采購項目的合理性問題，20**年，先后為20多個采購項目論證把關(guān)，直接壓減不合理的采購支出1200多萬元。

　　二是嚴(yán)格審批單一來源政府采購方式。按照《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》的程序及要求，對申請單一來源采購方式的項目進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　三是細(xì)化政府采購項目的評分標(biāo)準(zhǔn)。采購代理機(jī)構(gòu)在制定項目評標(biāo)辦法時，對評分標(biāo)準(zhǔn)逐項細(xì)化，每個項目的評分分值不得高于3分，減少了評審專家在項目評審中的自由裁量權(quán)。

　　四是加強(qiáng)“政府采購評審專家?guī)?rdquo;建設(shè)。進(jìn)一步完善專家分類標(biāo)準(zhǔn)，充實評審專家?guī)烊萘浚�科學(xué)整合評審專家?guī)熨Y源。截至20**年，全省已有各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等政府采購評審專家18156人，其中省級有政府采購評審專家2464人。

　　五是認(rèn)真做好政府采購行政審批事項。20**年審批認(rèn)定乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)32家，向財政部推薦7家甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)。

　　六是認(rèn)真做好政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，建立專家評審機(jī)制。20**年全省受理政府采購?fù)对V事項33起，其中：省級受理政府采購?fù)对V事項4起，處理2起，撤訴2起。協(xié)調(diào)襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府采購?fù)对V事項。市州級受理政府采購?fù)对V事項5起，縣級受理政府采購?fù)对V事項24起。

　　七是加強(qiáng)政府采購協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督管理。隨州市對計算機(jī)、空調(diào)電器、辦公家具等協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)管理，并逐步擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍。

　　(二)以應(yīng)采盡采為前提，狠抓政府采購范圍和規(guī)模不放松

　　1、政府采購預(yù)算和支付管理逐步加強(qiáng)

　　全省各級加強(qiáng)政府采購制度改革與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)與配套。強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，從源頭上實現(xiàn)政府采購預(yù)算規(guī)范化管理。神農(nóng)架林區(qū)20**年區(qū)直76個部門單位全部編制了政府采購預(yù)算，編制面達(dá)100%，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也單獨(dú)編制了政府采購預(yù)算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府采購預(yù)算、沒有辦理政府采購手續(xù)的項目，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預(yù)算是基礎(chǔ)、政府采購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車并駕齊驅(qū)的格局。

　　2、政府采購范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大

　　一年來，各地積極拓展政府采購范圍和規(guī)模，強(qiáng)化對政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項目應(yīng)采盡采，將節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)免費(fèi)教材等項目納入政府采購范圍。黃石市將城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施代建工程等項目納入政府采購。恩施州將政府采購向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目納入政府采購管理。仙桃市將市政基礎(chǔ)工程、環(huán)保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府采購。宜城市將新農(nóng)村建設(shè)項目全部納入政府采購。

　　20**年，經(jīng)過全省財政部門的共同努力，全省實現(xiàn)政府采購規(guī)模219億元，超年度目標(biāo)任務(wù)29億元，比同期增加37億元，增長20%;節(jié)約資金26億元，資金節(jié)約率為12%;政府采購規(guī)模占GDP的比重為2%。20**年省級政府采購規(guī)模43億元，武漢市政府采購規(guī)模44億元;20**年政府采購規(guī)模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府采購規(guī)模超過4億元，規(guī)模過2億的縣有10個。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。

　　(三)以提高素質(zhì)為著力點，狠抓培訓(xùn)和GPA研究不放松

　　1、政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)

　　認(rèn)真組織編寫政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)教材。20**年，在省財政廳20**年印發(fā)的《湖北省政府采購工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合政府采購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當(dāng)事人在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范。《政府采購工作規(guī)范概論》分為總論、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現(xiàn)任湖北省副省長)張通作序，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20**年9月出版發(fā)行。

　　政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)實行分級管理。全省政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)由省財政廳統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。省直各部門、各市州縣財政部門分別負(fù)責(zé)各級政府采購從業(yè)人員的政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)的組織、管理、考核、評價及監(jiān)督。

　　政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)采用“五統(tǒng)一”的方式。一是統(tǒng)一教材。培訓(xùn)班統(tǒng)一采用湖北省財政廳編著的《政府采購工作規(guī)范概論》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20**年版)。二是統(tǒng)一師資。省財政廳統(tǒng)一組織政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)的師資培訓(xùn)，對培訓(xùn)及考試合格的人員頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)合格證書”和培訓(xùn)教師聘書。三是統(tǒng)一試題。政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，由省財政廳統(tǒng)一命題，培訓(xùn)舉辦方在省財政廳的培訓(xùn)題庫中隨機(jī)抽取，省財政廳的培訓(xùn)題庫大約有近4000多道試題。四是統(tǒng)一閱卷。考試采取答題卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓(xùn)考試，交由省財政廳統(tǒng)一閱卷。五是統(tǒng)一發(fā)證。參加政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)考試合格的培訓(xùn)人員，由省財政廳統(tǒng)一頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)合格證書”。

　　精心組織全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)。9月15日—17日及9月21日 —24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班”和“全省市州縣政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班”，圓滿完成了全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)任務(wù)。兩期培訓(xùn)班共培訓(xùn)省直各單位及全省各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)等政府采購從業(yè)人員721人。

　　本次培訓(xùn)主要從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等四部分，就政府采購的理論和實際操作進(jìn)行全面、系統(tǒng)地闡述和講解，具有較強(qiáng)的針對性和實效性。開展政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)對于普及政府采購知識、宣傳政府采購法制、培養(yǎng)政府采購人才，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的依法采購意識，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購能力，加快推進(jìn)我省政府采購制度改革的發(fā)展具有十分重要的意義。開展政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)也是實現(xiàn)我省政府采購制度改革科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

　　全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班結(jié)束后，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統(tǒng)一要求，組織本部門、本地區(qū)政府采購從業(yè)人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)。荊州市舉辦了兩期近500人的政府采購從業(yè)人員工作規(guī)范培訓(xùn)。荊門市先后舉辦了三期政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)，培訓(xùn)政府采購從業(yè)人員、供應(yīng)商、采購人達(dá)490人(次)。天門市組織全市各單位財務(wù)科長、經(jīng)辦人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、財政局各業(yè)務(wù)科室等共計230多人進(jìn)行了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)，邀請省廳和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)指導(dǎo)。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)。截至20**年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000多人。

　　2、全省GPA談判研究準(zhǔn)備工作穩(wěn)步開展

　　為了更好地開展我省GPA研究工作，根據(jù)財政部《關(guān)于做好加入政府采購協(xié)議(GPA)談判應(yīng)對工作的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定了《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判研究工作實施規(guī)程》。認(rèn)真收集整理我省GPA談判領(lǐng)導(dǎo)小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省GPA研究工作成員單位工作會議，及時了解我省GPA研究工作各成員單位的研究進(jìn)展情況。10月，印發(fā)了《湖北省GPA談判研究工作組織體系及機(jī)制的通知》，明確了我省GPA談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯(lián)系制;我省GPA談判研究工作的機(jī)制：通報制、考核制、獎勵制。

　　按照財政部的要求，4月25日 至26日在我省神農(nóng)架，組織召開了中部地區(qū)加入GPA談判工作第二次聯(lián)系會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區(qū)加入GPA談判工作第三次聯(lián)系會議，部署了下一階段GPA談判研究工作任務(wù)。各省會議代表在會上交流了GPA研究工作經(jīng)驗。

　　(四)以提高效率為出發(fā)點，狠抓管理網(wǎng)改造和集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)不放松

　　1、政府采購工作效率逐步提高

　　完善“政府采購管理網(wǎng)”，20**年對“湖北省政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”進(jìn)行全面升級改版。在原計劃申報、合同確認(rèn)流程基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)對話、附件上傳、計劃合并、計劃執(zhí)行程序限時服務(wù)、萬能組合查詢等功能。

　　簡化政府采購審批程序。對政府采購計劃審批、合同確認(rèn)合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府采購工作效率。對不可預(yù)見的緊急情況，采用緊急采購方式實施政府采購。十堰市簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，最大限度壓縮“體內(nèi)”循環(huán)時間，積極為采購單位開通政府采購的“綠色通道”。荊門市對政府采購管理軟件進(jìn)行了改版升級，壓縮了每個審核環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限，還指定專人每天定時瀏覽網(wǎng)上申報情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與主管科室聯(lián)系，減少審批積壓現(xiàn)象。黃岡市率先進(jìn)行了政府采購網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)的開發(fā)，目前已初步構(gòu)建了一套無人干預(yù)、競爭充分、方便快捷的網(wǎng)上交易平臺，該系統(tǒng)已開始試運(yùn)行。

　　2、政府集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)逐步加強(qiáng)

　　一年來，各級政府集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、獎懲機(jī)制，做到操作有方，行為規(guī)范，依法執(zhí)行政府采購。20**年集中采購規(guī)模200億元，占政府采購規(guī)模的91%，其中：政府集中采購占63%。公開招標(biāo)采購160億元，占政府采購規(guī)模的72%，確立了集中采購和公開招標(biāo)方采購式的主導(dǎo)地位。20**年各級政府集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布政府采購需求信息公告7702條，發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告6737條。

　　省政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，積極理順省級集中采購機(jī)構(gòu)的管理體制。20**年，經(jīng)過省財政廳和省政府采購中心的共同努力，4月份湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于明確省政府采購中心管理體制的通知》，同意將省政府采購中心按省政府直屬事業(yè)單位規(guī)范管理，黨群和后勤服務(wù)工作不再由省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業(yè)單位，完全符合《政府采購法》的規(guī)定。

　　(五)以堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓發(fā)揮政策功能不放松

　　一年來，財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大內(nèi)需和實施積極財政政策為契機(jī)，大力推動節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策功能的發(fā)揮，取得了積極成效。在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面：嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，20**年全省采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達(dá)到99%，中小企業(yè)產(chǎn)品占政府采規(guī)模的79%。對20**年計算機(jī)協(xié)議供貨繼續(xù)延續(xù)20**年的招標(biāo)結(jié)果，只能采購國產(chǎn)品牌。在支持節(jié)能環(huán)保方面：繼續(xù)抓好目前已實施的節(jié)能環(huán)保政府采購政策的落實工作。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，20**年全省采購節(jié)能產(chǎn)品5億元，占同類產(chǎn)品的100%;采購環(huán)保產(chǎn)品8億元，占同類產(chǎn)品的93%。在支持自主創(chuàng)新方面：繼續(xù)落實《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等制度規(guī)定，積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ�府采購扶持功能的要求，在支持自主�?chuàng)新品牌、推動保護(hù)政府機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全等方面進(jìn)行了有益探索。各級集中采購機(jī)構(gòu)在組織實施集中采購活動中，貫徹落實政府采購各項政策規(guī)定的意識明顯增強(qiáng)，在采購文件制定、評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)中基本做到了體現(xiàn)政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強(qiáng)。武漢市出臺了《武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、武漢名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄納入武漢市政府集中采購目錄。

　　積極支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。對采購省產(chǎn)汽車的項目全部采用協(xié)議供貨方式，20**年采購本省汽車1725輛，采購金額2.4億元。在政府采購活動，對在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)給予政策性支持，支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　20**年政府采購在制度建設(shè)、規(guī)范化管理、GPA研究工作、政策功能的發(fā)揮、隊伍建設(shè)等方面取得了一定的成績，但在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前在政府采購領(lǐng)域存在不少問題。比如還存在著采購人規(guī)避公開招標(biāo)、有的制度規(guī)定執(zhí)行不到位、大量基本建設(shè)工程未實行政府采購、部分代理機(jī)構(gòu)采購活動不規(guī)范、政府采購效率低等問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

　　二、關(guān)于政府采購制度改革的發(fā)展趨勢

　　縱觀政府采購制度發(fā)展的歷程，政府采購制度從初期以節(jié)支重效、防止腐敗為重點逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c重視政策功能并重。有關(guān)政策作用的范圍由保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展到購買國貨，政策視角從經(jīng)濟(jì)功效擴(kuò)展到社會目標(biāo)。在采購市場開放的同時，政府采購的政策調(diào)控功能又從國內(nèi)擴(kuò)展到國際，并成為財政政策中最直接、最有力的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，進(jìn)而使得政府采購對于減少政府支出、引導(dǎo)社會投資方向、扶持民族經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。由此，使得政府采購的內(nèi)涵不再僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

　　(一)發(fā)揮政府采購政策功能要有新措施

　　1、積極推進(jìn)政府綠色采購

　　政府綠色采購，是指法律承認(rèn)的各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等利用財政資金進(jìn)行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品。政府綠色采購充分體現(xiàn)了政府在購買和消費(fèi)過程中重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的思想。

　　政府綠色采購主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、打印機(jī)、照明設(shè)備、各種車輛等等，它們中的相當(dāng)一部分，已經(jīng)被要求必須達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、低排放和低噪音標(biāo)準(zhǔn);二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購，如政府投資建設(shè)的公路、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。

　　綠色采購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在采購中首先開始提倡購買環(huán)保產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，隨著人們環(huán)保意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，政府綠色采購走上了法制化的軌道。1991年，美國發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定政府機(jī)關(guān)必須優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。1993年時任美國總統(tǒng)的克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有政府采購必須是有：“能源之星”標(biāo)志的產(chǎn)品。當(dāng)前，美國95%的監(jiān)視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1994年，英國積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立下了一個基礎(chǔ)性文件。對空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費(fèi)者2000英鎊的折扣價格或免去汽車消費(fèi)稅，并將于20**年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。

　　與西方發(fā)達(dá)相比，我國推行綠色采購的起步較晚。在20**年出臺的《政府采購法》中明確提出了要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。20**年7月5日，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的若干意見》的文件中指出：“消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式，鼓勵使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機(jī)構(gòu)要實行綠色采購”。要求“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。

　　20**年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，指出：“各級政府機(jī)構(gòu)使用財政性資金進(jìn)行采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能達(dá)到要求的產(chǎn)品，實行強(qiáng)制采購，以促進(jìn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品”。

　　20**年，財政部和環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，要求從20**年起，首先在中央一級預(yù)算單位和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實行，20**年起全面實施。《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，的頒布和實施，標(biāo)志著我國政府綠色采購制度的正式啟動。

　　制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，這是推動我國政府綠色采購的前提條件。我國《政府采購法》已實施六年多，《政府采購法實施條例》最近通過國務(wù)院法制辦向全國征求意見，正是擬定政府綠色采購的有利時機(jī)，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購綠色環(huán)保產(chǎn)品的比例和份額等，切實把政府綠色采購落到實處。

　　要建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購清單，公開綠色采購的相關(guān)信息，這是政府綠色采購的主要內(nèi)容。實施政府綠色采購首先要建立采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布采購清單，采購人員要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和清單的內(nèi)容進(jìn)行采購。制定完善合理的綠色采購清單和標(biāo)準(zhǔn)，便于采購人進(jìn)行科學(xué)、有效的采購。許多都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的依據(jù)和基礎(chǔ)，選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品來制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動，我國開始實施環(huán)境標(biāo)志計劃和認(rèn)證制度.經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系。目前我國政府采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已有14類2823種產(chǎn)品。

　　要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)綠色采購的經(jīng)驗，順應(yīng)國際趨勢。自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非常快，越來越多的認(rèn)識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。同時，近年來財政結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環(huán)保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多綠色采購和環(huán)保支出在財政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色采購”為例，許多已經(jīng)把政府綠色采購作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，有些如日本還實行了強(qiáng)制采購政策，國際經(jīng)驗為我國的政府綠色采購提供了有益的借鑒和經(jīng)驗。

　　2、積極支持中小企業(yè)發(fā)展

　　《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)。20**年9月19日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會”。我國是中小企業(yè)占有很大比例的，但是，我國整體的經(jīng)濟(jì)水平和中小企業(yè)整體實力還處于相對薄弱的狀態(tài)，與世界先進(jìn)和地區(qū)相比，我國中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。因此，我們必須將采用政府采購辦法扶持中小企業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟(jì)政策，找準(zhǔn)制約中小企業(yè)參與政府采購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的規(guī)章制度和市場準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展是國際通行的重要手段。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，信息化水平低，資金短缺，經(jīng)營管理水平落后，承受市場風(fēng)險的能力較弱，在市場競爭中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府采購相關(guān)法律規(guī)定,在相同價格或者類似條件的投標(biāo)中，應(yīng)優(yōu)先考慮工人生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)、手工業(yè)者等的投標(biāo),這些政策性目標(biāo)并不適用“最低價格”的評判標(biāo)準(zhǔn);日本《保證中小企業(yè)受到政府和公共機(jī)構(gòu)的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應(yīng)的訂單拆分成較小數(shù)額訂單等做法，盡量創(chuàng)造有利于中小企業(yè)進(jìn)入政府采購領(lǐng)域的機(jī)會;在德國,中小企業(yè)的利益應(yīng)當(dāng)通過拆分合同單獨(dú)貿(mào)易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府采購機(jī)構(gòu)采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。1996年設(shè)立了中小企業(yè)廳，當(dāng)年政府在國內(nèi)采購總額的63%是向中小企業(yè)采購的，其中，工程采購合同總額的35%是與中小企業(yè)簽訂的。政府通過向中小企業(yè)大量購買商品和勞務(wù)有力地促進(jìn)了韓國中小企業(yè)的發(fā)展。20**年，韓國中小企業(yè)廳宣布，政府優(yōu)先購買中小企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，同時，積極推進(jìn)修改《中小企業(yè)振興和產(chǎn)品購買促進(jìn)法》，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品打開政府采購市場的銷路，使中小企業(yè)自主創(chuàng)新得到政府的扶持。為了幫助中小企業(yè)分享政府采購市場，我國《政府采購法》及《中小企業(yè)促進(jìn)法》等都明文規(guī)定，政府采購必須向中小企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購制度政策功能的重要內(nèi)容之一。

　　要完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。落實法律法規(guī)扶持中小企業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)范政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，真正讓中小企業(yè)這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。

　　在將出臺的《政府采購法實施條例》中，明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)應(yīng)該享受哪些優(yōu)先權(quán)利。建立多部門的協(xié)作機(jī)制，使各方面對中小企業(yè)的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業(yè)。

　　將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標(biāo)。通過考核，培養(yǎng)和激發(fā)政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，發(fā)揮好考核評價促進(jìn)、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。

　　盡快在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例。參考發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的做法，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強(qiáng)制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進(jìn)評審辦法，以及對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購等政策，提高政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，制定相關(guān)的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業(yè)。對一些適宜從中小企業(yè)采購的項目，如家具、印刷、物業(yè)管理等等，應(yīng)該規(guī)定必須從中小企業(yè)采購，使中小企業(yè)在政府采購市場中占有一定的份額。

　　對一定額度以下的采購項目，應(yīng)該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠。如美國國會立法規(guī)定：10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持;中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。

　　(二)電子化政府采購要有新思路

　　電子化政府采購是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介開展政府采購工作。電子化政府采購打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫龋�降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網(wǎng)絡(luò)采購是必然趨勢，未來三五年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)采購可望成為政府采購的主流。

　　電子化政府采購管理系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：

　　一是信息發(fā)布系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以將有關(guān)政府采購招投標(biāo)信息發(fā)布到相關(guān)的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務(wù)、工程等相關(guān)情況。同時，發(fā)布有關(guān)政府采購政策、法規(guī)、采購結(jié)果公告等。

　　二是內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。主要是政府采購預(yù)算信息收集、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程記錄、中標(biāo)信息、支付申請等，其中與預(yù)算部門和支付中心形成有效監(jiān)督，為跨年度項目提供審核依據(jù)，為資產(chǎn)管理提供有效數(shù)據(jù)。

　　三是專家管理系統(tǒng)。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業(yè)務(wù)跟蹤等，以及專家評審記錄。

　　四是投訴質(zhì)疑管理系統(tǒng)。主要包括對政府采購的質(zhì)疑和投訴進(jìn)行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。

　　五是評標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)把評標(biāo)現(xiàn)場情況傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，將采購過程放置于監(jiān)督管理之下。

　　六是電子檔案系統(tǒng)。將采購過程中的相關(guān)資料進(jìn)行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標(biāo)文件，以及招標(biāo)過程的聲音記錄、視頻錄像等。

　　七是綜合監(jiān)督查詢系統(tǒng)。主要供行政事業(yè)單位和監(jiān)督部門實行在線查詢及監(jiān)督，查詢內(nèi)容包括采購工作的進(jìn)程、歷史記錄、供應(yīng)商的不良行為記錄等。

　　八是電子采購平臺。主要是將采購的具體操作實現(xiàn)電子化，通過信息化手段讓手工操作實現(xiàn)采購流程網(wǎng)絡(luò)化，一般功能包括電子協(xié)議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標(biāo)等功能。

　　(三)專業(yè)化隊伍建設(shè)要有新突破

　　隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識、加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)勢在必行。政府采購是一項技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大的工作。政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響政府采購優(yōu)良目標(biāo)的實現(xiàn)。我國目前對政府采購的管理，重點是對政府采購過程的管理，如招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂等過程管理，而對從業(yè)人員的管理相對比較松散。采購人沒有執(zhí)業(yè)資格要求，沒有明確的責(zé)任分工。從近幾年的政府采購實踐來看，由于政府采購人員素質(zhì)不一，如沒有責(zé)任心、缺乏責(zé)任機(jī)制而導(dǎo)致的問題，并不在少數(shù)。而要建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的良好政府采購從業(yè)隊伍，應(yīng)引進(jìn)晉升、淘汰機(jī)制及與之相對應(yīng)的制度，建立一套符合中國國情的政府采購執(zhí)業(yè)人員資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升、資格淘汰等為主要內(nèi)容的管理制度。作為整個政府采購制度建設(shè)的重要組成部分，建立科學(xué)的政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度、加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，是一項很迫切的任務(wù)，理應(yīng)提到議事日程上來。

　　資格要求包括以下兩方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，包括綜合知識、采購對象(商品)所涉及的技術(shù)與知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、締約與履約驗收的知識與技術(shù)、政府采購管理技術(shù)與知識;二是政府采購職業(yè)道德與整體素質(zhì)要求。職業(yè)道德最基本的素質(zhì)要求是：公正、誠實和責(zé)任感。 一是單一資格模式，就是政府采購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，以政府采購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府采購相關(guān)的工作，不需要特定的資格認(rèn)證;二是雙重執(zhí)業(yè)資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府采購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府采購合同履約驗收的人員，都應(yīng)該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是設(shè)想除簽訂采購合同、驗收簽字必須具備執(zhí)業(yè)資格，其他從事政府采購管理和一般操作人員，也要通過資格認(rèn)定，取得政府采購從業(yè)資格。

　　三、關(guān)于20**年政府采購管理工作的主要任務(wù)

　　20**年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。全省政府采購管理工作將以黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，以政府采購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

　　(一)進(jìn)一步加大政府采購宣傳及研究工作力度

　　20**年，將政府采購宣傳工作作為全省政府采購管理工作的重點，大力開展政府采購宣傳活動。省級將以省地方稅務(wù)局的“稅控收款機(jī)項目”為切入點，在湖北電視臺、湖北日報、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財經(jīng)報、政府采購信息報、中國政府采購雜志等媒體進(jìn)行全程的宣傳報道。還將對政府采購政策法規(guī)及我省政府采購制度改革情況進(jìn)行全方位的宣傳，提高依法采購意識和政策的執(zhí)行效果。同時，針對社會關(guān)注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學(xué)健康發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍。

　　加強(qiáng)政府采購研究工作。根據(jù)財政部的要求及我省政府采購制度改革發(fā)展的需要，今年將成立“湖北省政府采購學(xué)會”，專門負(fù)責(zé)湖北省政府采購的研究工作，主要承擔(dān)：貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織湖北省政府采購從業(yè)資格培訓(xùn)、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等日常工作。

　　(二)進(jìn)一步完善政府采購制度體系

　　根據(jù)即將出臺的《政府采購法實施條例》，結(jié)合我省實際情況，修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》。同時，將日常項目監(jiān)管工作中需要制度化的問題開展深入的調(diào)查研究，出臺湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目實施辦法。規(guī)范政府采購從業(yè)人員資格管理，出臺《湖北省政府采購從業(yè)資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關(guān)違反政府采購法律法規(guī)制度的處罰規(guī)定。完善我省政府采購制度建設(shè)體系，建立政府采購管理的長效機(jī)制。

　　(三)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍

　　政府采購工作自1998年試點到20**年正式推行以來，政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，政府采購的范圍涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，20**年的政府采購規(guī)模是2000年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設(shè)工程未納入政府采購。20**年各級各部門要積極做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設(shè)施建設(shè)工程納入政府采購范圍。要繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生的政府采購項目的實施工作，將藥品、新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系群眾利益的項目納入政府采購范圍。繼續(xù)推進(jìn)財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補(bǔ)助專款、國債資金項目實施政府采購。力爭20**年全省政府采購規(guī)模達(dá)到225億元。

　　(四)進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機(jī)制

　　加強(qiáng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)管。督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定。特別是要加強(qiáng)對重大、敏感項目的監(jiān)管，主要是對重點環(huán)節(jié)、重點崗位做好日常監(jiān)督管理，包括采購計劃的合理性，專家決策的科學(xué)性，采購程序的合法性，政府采購資金支付的安全性。

　　加強(qiáng)其他監(jiān)督部門對政府采購的監(jiān)督檢查。完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮這些專業(yè)監(jiān)督部門的職能作用，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。繼續(xù)做好政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

　　(五)進(jìn)一步穩(wěn)步開展GPA談判準(zhǔn)備工作

　　按照全國GPA談判工作會議精神，20**年我省GPA研究工作任務(wù)要從定性研究轉(zhuǎn)為定量研究，從一般研究轉(zhuǎn)為重點研究，從利弊分析轉(zhuǎn)到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判工作實施方案》的分工，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省GPA談判工作，整理匯總?cè)�省的研究報告。做好中部省份GPA談判的協(xié)調(diào)工作。

　　(六)進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能

　　圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府采購在宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求，20**年要繼續(xù)大力促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項政策落實工作。制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務(wù)外包，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)支持民族企業(yè)、中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。對我省企業(yè)參與政府采購活動給予政策性加分，努力為湖北企業(yè)的發(fā)展搭建平臺，做好宣傳，支持湖北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。20**年全省各級行政事業(yè)單位用財政性資金購買公務(wù)、商務(wù)車時，應(yīng)將東風(fēng)雪鐵龍C5系列車列為政府采購的首選車型。

　　(七)進(jìn)一步加大電子化政府采購建設(shè)力度

　　進(jìn)一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，實現(xiàn)管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率和水平。同時，對政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)進(jìn)行升級，實現(xiàn)全省政府采購專家?guī)斓馁Y源共享。

　　(八)進(jìn)一步做好財政部分配的課題研究任務(wù)

　　財政部將“政府采購政策功能”課題分配給我廳進(jìn)行研究，為完成好本次課題研究任務(wù)，按財政部的要求，我廳與中南財經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合成立“政府采購研究所”，請中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合下發(fā)成立“政府采購研究所”的文件，出臺政府采購研究所工作計劃。政府采購研究所除完成《政府采購政策功能》課題外，還承擔(dān)我省GPA的課題研究。

　　(九)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)

　　1、要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。隨著宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步實施和GPA談判的深入進(jìn)行，政府采購承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極采取措施，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，為做好政府采購工作提供組織保障。去年布置的政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)，各地要在20**年上半年之前完成。

　　2、要加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，對集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。各地要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，有針對性地組織法律制度和操作實務(wù)等培訓(xùn)，提高集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的操作執(zhí)行水平，增強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購的意識。省廳已出臺了政府采購從業(yè)資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。

　　3、加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府采購在宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求。而適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進(jìn)行調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創(chuàng)新政府采購工作的理念思路、方式方法和體制機(jī)制制度，不斷提高政府采購管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。各級財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結(jié)、推廣新的經(jīng)驗和有效做法，不斷深化政府采購制度改革。

　　4、要加強(qiáng)政府采購系統(tǒng)的廉政建設(shè)。全省各級財政部門要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要加強(qiáng)對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強(qiáng)對廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設(shè)一支高效廉潔的政府采購隊伍。

　　同志們：

　　政府采購制度改革向深度和廣度發(fā)展，需要各級財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)的大力支持。大家要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，圓滿完成20**年的政府采購工作任務(wù)。

　　謝謝大家!

　　篇三

　　這次會議是在我省政府采購制度改革進(jìn)入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹近期召開的全國政府采購工作會議精神,總結(jié)“十一五”時期全省政府采購工作，分析當(dāng)前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，明確“十二五”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當(dāng)前和今后一個時期的重點改革任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。

　　一、“十一五”時期全省政府采購制度改革成效顯著

　　政府采購制度是公共財政管理的主要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。到目前為止，國際上對政府采購還沒有一個統(tǒng)一的定義，但是從98年亞洲金融危機(jī)和這一次世界性的美國次貸引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，許多發(fā)達(dá)從信奉“自由放任”的市場經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)向“宏觀調(diào)控”的市場經(jīng)濟(jì)，開始主動制定各種經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國政府為了實現(xiàn)自身政策目標(biāo)，有的采取直接的干預(yù)，有的采取間接的市場調(diào)控，也就是我們常說的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控又分為財政政策和貨幣政策兩類，而政府采購就是財政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠(yuǎn)程教育工程等等，都是通過政府采購來促進(jìn)家電業(yè)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”時期，我省各級政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，政府采購在發(fā)揮財政政策功能、規(guī)范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)等方面取得突出成效，制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。

　　(一)政府采購規(guī)模快速增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

　　20**年以來，我省通過科學(xué)制定政府集中采購目錄與采購限額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化政府采購預(yù)算編制與監(jiān)督、強(qiáng)化撥款項目審查以及對國庫集中支付的監(jiān)督審核等手段，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的事前、事中、事后監(jiān)督，強(qiáng)化政府采購計劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付審核限制等手段，政府集中采購目錄范圍由改革初期的計算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到工程類以及服務(wù)類等各個領(lǐng)域。同時，日益增多的民生項目采購活動成為公共財政和政府采購新的工作亮點，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點項目陸續(xù)納入了政府采購管理范疇。例如中小學(xué)免費(fèi)教科書項目、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育項目、全省重點污染源在線監(jiān)控項目、疾病預(yù)防體系建設(shè)項目、農(nóng)村基層醫(yī)療體系建設(shè)項目、農(nóng)村廣播電視無線覆蓋項目、全民健身工程項目、農(nóng)家書屋工程等等。在政府采購范圍不斷擴(kuò)大的同時，政府采購規(guī)模也快速增長，全省政府采購規(guī)模由20**年的33.27億元增加到20**年的116.57億元，年均增長 50.08%, “十一五”時期累計節(jié)約財政資金36.73億元。

　　(二)政府采購制度體系日趨完善，政府采購的規(guī)范性顯著增強(qiáng)

　　完善政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)始終是各級政府采購監(jiān)管部門的工作重點之一。20**年以來，我省各級財政部門以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為等數(shù)十項制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當(dāng)事人以及政府采購活動的各個環(huán)節(jié)，對規(guī)范政府采購活動起到了基礎(chǔ)性約束作用。規(guī)范是政府采購賴以生存的基石，各級財政部門圍繞夯實基礎(chǔ)、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督的思路進(jìn)行了一系列改革，政府采購的規(guī)范化行為有了顯著提高。在采購方式的選擇上，堅持公開招標(biāo)為主，除少數(shù)特殊采購項目外，90%以上的采購項目采取公開招標(biāo)采購。省市兩級均建立了政府采購評審專家?guī)欤�招�?biāo)時按隨機(jī)原則抽取專家，有效保證了政府采購評標(biāo)工作的公平公正進(jìn)行。通過不斷擴(kuò)容，省級政府采購評審專家?guī)旄黝悓＜覕?shù)量由20**年的500多名擴(kuò)充到20**的2080多名，擴(kuò)充4倍多，專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，多次抽取重復(fù)率大幅下降。同時將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫?dāng)日提前抽取或開標(biāo)后抽取，由專人抽取變?yōu)槎嗳吮O(jiān)督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時對專家的評審行為和評審專家本身也進(jìn)行考核和監(jiān)督，并把其納入到整體財政監(jiān)督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權(quán)威性，從根本上促進(jìn)了獨(dú)立評審質(zhì)量的提高。

　　政府采購信息發(fā)布趨于規(guī)范透明。20**年重新設(shè)計開通了“中國山西政府采購網(wǎng)”，建立起聯(lián)通全國、覆蓋全省的電子服務(wù)平臺。各項政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、投訴處理情況均按法定要求及時在政府采購網(wǎng)進(jìn)行公布，接受來自社會各層次的監(jiān)督，增加了新的監(jiān)督監(jiān)管渠道及模式。中國山西政府采購網(wǎng)點擊量和信息量顯著增加，加上網(wǎng)上信息發(fā)布及時、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應(yīng)商投訴，是維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要救濟(jì)手段，同時也是促進(jìn)政府采購規(guī)范化運(yùn)行的重要糾錯機(jī)制。各級財政高度重視供應(yīng)商的投訴處理工作，做到了公開合規(guī)、依據(jù)確切，同時引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助制度，有效提高了投訴案件經(jīng)辦質(zhì)量，維護(hù)了政府采購公平競爭秩序。

　　(三)集中采購管理逐步強(qiáng)化，采購工作質(zhì)量和效率顯著改善

　　各級財政部門積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項目不斷增加。集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。全省集中采購機(jī)構(gòu)完善集中采購工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環(huán)節(jié)引入預(yù)警機(jī)制，長治市實行“項目負(fù)責(zé)人+節(jié)點控制機(jī)制”，臨汾市執(zhí)行限時辦結(jié)制，晉中市將采購流程分四段執(zhí)行，大同市、晉城市完善工程招標(biāo)、評標(biāo)制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協(xié)議供貨和定點采購的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新采購組織形式，長治市對辦公家具、音響設(shè)備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運(yùn)城市進(jìn)行網(wǎng)上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設(shè)步伐，既提高了效率，又方便了采購人和供應(yīng)商。各地還積極貫徹落實厲行節(jié)約的有關(guān)要求，認(rèn)真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務(wù)等“三公”經(jīng)費(fèi)使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。

　　(四)政府采購監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化，源頭治腐作用顯著增長

　　我省財政部門密切加強(qiáng)與監(jiān)察、審計等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新成效。各級財政部門在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，努力做到監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)。到 20**年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中采購機(jī)構(gòu)與財政部門脫鉤的工作，“十一五”期間全省政府采購“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　深入開展專項檢查工作。20**年，按照財政部要求，省財政廳牽頭組織開展了政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作;20**年，各部門進(jìn)一步細(xì)化工作方案，落實考核標(biāo)準(zhǔn)，從具體行政行為、制度體系、工作流程、行政權(quán)限劃分、責(zé)任追究等多環(huán)節(jié)認(rèn)真查找漏洞，制定糾錯步驟與完善方案，鞏固了治理商業(yè)賄賂成果。20**年，又會同省審計廳、省監(jiān)察廳組織開展了全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作，在規(guī)范采購操作行為等方面取得了積極進(jìn)展。近年來，省財政廳還聯(lián)合監(jiān)察部門，抽調(diào)專人對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)從多個方面進(jìn)行了檢查和評估，并將考核工作常態(tài)化。在這方面，各市財政部門也都有新的建樹：臨汾市制定了《臨汾市政府采購評標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范》、《臨汾市政府采購評標(biāo)管理暫行辦法》，太原市、陽泉市推動電子化監(jiān)管平臺建設(shè)，長治市嚴(yán)格對申請?zhí)厥獠少彿绞降捻椖繉嵭袑＜艺撟C，晉城市建立了事前管理、事中規(guī)范、事后控制的全過程管理體系，晉中市嚴(yán)把信息公告審核關(guān)，運(yùn)城市強(qiáng)化車輛購置監(jiān)管等，保證了政府采購活動的公開、公平、公正。同時，各級財政部門還對政府采購相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)道德和綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，依法開展了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作，便捷、有效的救濟(jì)機(jī)制業(yè)已形成。“十一五”期間，省財政廳積極建立違法違紀(jì)“黑名單”制度和政府采購?fù)对V處理制度，并將違法處理結(jié)果在指定媒體上公開曝光，先后公開處罰了5家違規(guī)供應(yīng)商。與此同時，積極探索供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，將供應(yīng)商遵紀(jì)誠實、服務(wù)承諾、合同履行等行為進(jìn)行量化考核，目前該方案已進(jìn)入編制階段。

　　(五)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力顯著趨強(qiáng)

　　發(fā)揮政府采購政策功能是政府采購法律賦予的重要職能，也是政府采購管理的高級形式。20**年以來，我省各級財政部門通過大量研究和實施工作，在發(fā)揮政策功能方面有了積極的進(jìn)展。2006年，按照省政府的要求，通過認(rèn)真調(diào)查研究制定了政府采購制度程序，將本省生產(chǎn)的“亞日”計算機(jī)列入了政府采購協(xié)議供貨品目，在支持本省優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極嘗試。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，省財政利用政府采購合同資信程度高、回款風(fēng)險小的特點積極聯(lián)系山西中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司為政府集中采購?fù)稑?biāo)和政府集中采購融資企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。開展此項業(yè)務(wù)后，能使投標(biāo)單位免交保證金，提高投標(biāo)單位的資金使用效率，緩解資金周轉(zhuǎn)困難，同時提高了中小企業(yè)參與政府采購項目的積極性，增強(qiáng)了市場競爭度。20**年，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》以及財政部《關(guān)于實施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，我省制定了《關(guān)于政府優(yōu)先及強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》，在招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、合同簽訂及履行環(huán)節(jié)等方面制定了細(xì)致的鼓勵辦法，以使優(yōu)先采購政策落到實處。

　　(七)在建設(shè)專業(yè)化的政府采購從業(yè)人員隊伍方面取得新發(fā)展

　　政府采購工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性特點，涉及學(xué)科多，工作時效性強(qiáng)，需要高素質(zhì)的政府采購人員來執(zhí)行。為此要加快建立職業(yè)資格管理制度，對采購從業(yè)人員實行資格認(rèn)證，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。要建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強(qiáng)對采購單位、代理機(jī)構(gòu)工作人員和評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。要重點加強(qiáng)對市、縣等基層人員的培訓(xùn)，夯實政府采購制度發(fā)展的基礎(chǔ)。加快研究全省性政府采購行業(yè)管理方式，積極探索政府采購行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，完善采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要在政府采購領(lǐng)域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經(jīng)濟(jì)丑聞許多與政府采購有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，政府采購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴(yán)重的是，一些的政府采購領(lǐng)域的腐敗導(dǎo)致了的政治危機(jī)。對此，從事政府采購工作的同志一定要給予高度重視，要善于發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善政府采購法律法規(guī)體系，做到防患于未然。

　　同志們，我省政府采購工作已經(jīng)進(jìn)入全新的階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)國際化進(jìn)程的雙重任務(wù)。做好當(dāng)前和今后一個時期的政府采購工作責(zé)任重大，使命光榮，新的形勢和任務(wù)，要求我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志，開拓進(jìn)取、扎實工作，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購制度改革和市場開放，為不斷推進(jìn)財政改革發(fā)展和實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

《全省采購工作會議講話稿》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2020/0116/280659.htm