讓城鄉居民“想消費”“能消費”“敢消費”

　　國務院辦公廳近日出臺的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(下稱《意見》)，首次將流通和消費提升到戰略發展高度。統計局發布的最新數據，2018年我國人均國民總收入(GNI)已達9470美元。今天，我國的中產階層規模大、增速快，消費潛力巨大。所以，如何釋放這部分消費潛力，促進消費、提升經濟增長內生動力是我國宏觀政策的重要著力點�！兑庖姟�20條舉措，體現了堅持問題導向，針對性強；堅持發展導向，符合消費升級和時代發展趨勢；堅持民生導向，更加貼近居民生活；堅持市場導向，改革力度大、支持范圍廣；堅持服務導向，落地性和指導性強。

　　今年1月至7月，我國汽車銷量同比下滑11.4%。除了市場逐步飽和外，很大一部分因素是國內一些城市為了治理擁堵而采取的行政限購措施。鑒于汽車行業正成為制約消費增長比較大的短期因素，《意見》提出實施汽車限購的地區要結合實情，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，釋放汽車消費潛力。前一段時間，以蘋果為代表的水果價格上漲過快，其中一個很重要的原因在于我國冷鏈物流建設的相對滯后，限制了運輸半徑和交易時間，造成巨大浪費。目前我國水果冷藏運輸率為15%，冷鏈流通率僅為5%，果蔬損失率達25%至30%，損失上千億元。而發達大多能實現水果產地入庫貯藏，全程冷鏈運輸，損耗率僅為5%。可見，冷鏈物流能力的薄弱與市場不斷增長的需求，成為制約消費增長的一大矛盾。對此，《意見》要求加快發展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系，加大農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。

　　基于互聯網、大數據、人工智能等新技術的應用推動消費方式變革，網上零售迅猛發展，消費場景日益廣泛多樣，“90后”“00后”新一代消費者成為催生消費創新的主力，《意見》提出要促進流通新業態新模式的發展，鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界合作；鼓勵電商以技術、數據對生產企業賦能；允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。此外，結合我國正在大力推進自由貿易區試驗改革的實際，《意見》還提出要統籌考慮自貿試驗區、綜合保稅區發展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍。

　　為適應居民消費從注重量的滿足轉向追求質的提升，服務消費的比重明顯提高的新環境，《意見》要求推動傳統流通企業創新轉型升級，支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。加快連鎖便利店發展和優化社區便民服務設施等與居民日常生活密切相關的配套設施；希望大力發展“夜經濟”，活躍夜間商業和市場，打造夜間消費場景和集聚區，提高夜間消費便利度和活躍度。

　　長期以來，我國社會消費品零售總額保持了一定增速，但波動不會太大，說明兩個問題：一是消費潛力巨大；二是說明當前我國消費流通領域面臨一些瓶頸和短板，例如，傳統流通企業亟待創新轉型，商品和消費服務有效供給不足，消費環境需要進一步優化，城鄉消費能力尚需挖掘。這些問題如果不大刀闊斧地改革，很難見到實效，消費也很難有很大的突破。所以《意見》以市場為導向，盡可能用改革的辦法解決制約當前消費增長的深層次問題。例如，提出擴大成品油市場準入、降低流通企業成本費用、鼓勵流通企業研發創新等實際性的改革措施。通過“放管服”的改革補上消費的供給短板、通過完善制度環境暢通流通渠道，從而能夠解除消費者的后顧之憂，激發消費潛力釋放。與此同時，政府對消費的支持范圍從城市到鄉村、從白天到黑夜，拓寬了時間、延展了空間。改革與支持政策共同推動我國消費市場的大發展、大繁榮。

　　針對制約消費擴大的“痛點”和“堵點”，《意見》提出完善商業用房、企業登記審批、經營許可、設施配套等體制機制的改革，并要求強化財政、金融、土地等方面的支持力度。財政方面，統籌用好中央財政服務業發展資金等現有專項資金或政策，補齊流通領域短板。金融方面，鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持。

　　誠然，《意見》只是從頂層對如何促進消費設計了具體實施路徑，結果如何，關鍵還得看能否真正得到貫徹。如果各地執行到位，讓城鄉居民“想消費”“能消費”“敢消費”，或將真正確立未來我國經濟增長主要靠內需拉動的模式。

（文章來源：上海證券報）

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