下半年應從五方面做好“穩就業”工作

　　7月30日召開的中共中央政治局會議提出，實施好就業優先政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。而7月31日召開的國務院常務會議就第一時間部署加大力度落實就業優先政策，持續保持比較充分的就業。可見，穩就業在中國經濟運行中的分量有多重。

　　下半年就業形勢分析

　　今年上半年，我國經濟保持了平穩運行，提高了經濟發展質量，這為穩就業奠定了堅實基礎。今年上半年，我國就業形勢保持總體平穩，全國城鎮調查失業率為5.1%，低于5.5%的預期控制目標；經濟發展帶動城鎮新增就業737萬人，重點群體就業保持穩定，企業就業人員周平均工作時間仍然較長；城市公共就業服務機構市場求人倍率達到1.22，勞動力市場崗位需求大于求職人數。

　　展望下半年，我國經濟運行面臨較多不確定因素，做好就業工作面臨較大壓力。外部不穩定不確定因素可能對我國經濟平穩運行產生沖擊，部分行業、企業面臨穩崗壓力；GDP增速可能進一步放緩，經濟增長對就業的拉動作用可能有所減弱；供給側結構性改革過程中就業結構性矛盾有可能進一步加重；今年高校畢業生人數達到834萬人，下半年會新增一批離校未就業高校畢業生，幫扶各類新成長勞動力就業的任務會加重；為城鎮就業困難人員和農村貧困勞動力提供就業保障的任務依然繁重。

　　下半年穩就業也有很多有利條件。一是我國經濟增長有足夠的內生動力的支撐，服務業增加值占GDP的比重達到52%，我國已經進入服務業主導的發展階段；消費對經濟增長的貢獻率達到60.1%，消費內部的升級還在繼續推進，消費的基礎性作用繼續鞏固，保持經濟在合理運行期間有較好的基礎，實現全年就業目標無虞。二是前期采取的深化供給側結構性改革、優化營商環境的“放管服”改革、大規模減稅降費的政策紅利將在下半年進一步釋放，將激發市場主體活力，成為拉動經濟和就業增長的新引擎。三是全面深化改革的各項任務都在穩步推進，下半年還將著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端，這將使制度紅利不斷釋放，激發出新的增長動力和增長空間，推動實現更高質量和更充分就業。

　　下半年穩就業的政策措施

　　就業是最大的民生，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，實現全體人民共同富裕，是我們的初心和使命。下半年，要按照中共中央政治局會議把穩就業放在“六穩”之首的要求，就業優先政策要全面發力，確保就業局勢穩定。

　　第一，繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間，實現穩增長保就業目標。財稅政策方面，實施更大規模的減稅，確保所有行業稅負只減不增；明顯降低企業社保繳費負擔，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。金融政策方面，著力緩解企業融資難融資貴問題，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛；有效發揮地方政府債券作用，為重點項目建設提供資金支持，為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。就業優先政策方面，多管齊下穩定和擴大就業，著重做好高校畢業生等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶，加強對靈活就業、新就業形態的支持，堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視，加大力度提高勞動力素質。

　　第二，支持困難企業穩定發展穩就業。在當前經濟形勢下，有部分企業正處于產業轉型、結構調整階段，由于市場波動、資金周轉等原因，面臨暫時性生產經營困難。對這些有可能恢復生產經營能力的企業，要加大穩崗支持力度，將其實際繳納的失業保險費給予部分返還，實現企業不裁員或少裁員。困難企業可以與職工協商一致，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。與此同時，支持困難企業開展職工在崗培訓，保留員工，提升職工技能，以備生產恢復后的用工需求，等等。

　　第三，促進以高校畢業生為主的青年群體就業局勢穩定。促進高校畢業生就業是就業工作的重中之重，關系經濟持續健康發展、民生改善和社會大局穩定。下半年，要深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，確保高校畢業生就業水平總體穩定、就業局勢基本平穩。一是鼓勵高校畢業生到基層就業、小微企業就業和靈活就業；二是對離校未就業高校畢業生實施實名制服務，有針對性地提供崗位信息、職業指導、培訓見習等服務措施；三是組織離校2年內未就業高校畢業生和16—24歲失業青年參加就業見習，對見習單位給予提高標準的就業見習補貼。

　　第四，開展大規模職業培訓和職業教育穩就業。把職業技能培訓和職業教育作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，面向城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓和職業教育。政府要加大職業培訓和職業教育的資金支持力度。職業培訓方面，2019年要開展各類補貼性職業技能培訓1500萬人次以上，勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓取得證書后，可以申請享受1年不超過3次的職業培訓補貼。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生給予職業培訓補貼。對困難人員在培訓期間同時給予生活費補貼。職業教育方面，今年高職院校大規模擴招100萬人，招收應屆高中畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，加快培養發展急需的各類技術技能人才。

　　第五，全力兜底就業保穩定。堅決兜牢就業保障的底線，一是穩妥做好去產能職工安置工作，對內部分流后穩定性差甚至面臨下崗失業的職工，提供針對性就業服務；對已經內退但面臨生活費發放難的職工，確保生活費按時足額發放；對前期安置后仍處于失業狀態的職工，及時辦理失業登記，提供公共就業服務，納入常住地就業創業政策扶持體系，促進其及早再就業。二是及時開展下崗失業人員就業幫扶，失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策；大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，及時納入就業援助范圍，享受企業吸納、靈活就業社保補貼政策，對確實難以市場化就業的，合理開發公益性崗位予以優先安置。三是保障就業困難人員基本生活，對生活困難的下崗失業人員，給予臨時生活補助；對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍；對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。

　　總之，下半年我國經濟形勢總體應在預期之內，政府政策工具箱中的工具充分，有能力保持就業局勢穩定。地方政府對本地區促進就業工作承擔主體責任，各部門協調配合，廣泛調動社會各界積極性，形成穩定、擴大就業的合力，共同做好穩就業工作。

（文章來源：中國經濟時報）

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