國稅地稅征管體制改革蹄疾步穩(wěn)

　　廳級稅務局減少45個縣局稽查局撤銷3954個

　　近日，由第三方機構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2018年滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提升1.21分。此次滿意度調(diào)查是國稅地稅征管體制改革后第一次全國范圍內(nèi)的全面調(diào)查，也是對機構(gòu)改革后納稅服務的檢測。

　　國稅地稅征管體制改革從2018的春天出發(fā)，經(jīng)歷三百多個日暮星辰，高效完成了新機構(gòu)掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、信息系統(tǒng)升級等一系列改革工作。記者從稅務總局了解到，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中廳級稅務局數(shù)量較合并前減少45個，縣局稽查局撤銷了3954個。

　　確定先立后破不立不破原則

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和機構(gòu)改革方案》。3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構(gòu)改革方案》，決定將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)稅收和非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以稅務總局為主與省(區(qū)、市)黨委和政府雙重領導管理體制。

　　國稅地稅征管體制改革大幕由此拉開……

　　7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，國地稅改革有了總施工圖和總?cè)蝿諘��?/p>

　　“國稅地稅征管體制改革涉及‘兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構(gòu)、百萬稅務人、十多億納稅人和繳費人’，特殊性、復雜性和艱巨性尤為突出。”稅務總局有關負責人說，在改革無現(xiàn)成模式可用、無成熟經(jīng)驗可鑒的情況下，如何指揮好這場改革攻堅戰(zhàn)，稅務部門面臨著嚴峻考驗。

　　為確保《方案》落到實處，稅務總局黨委研究制定《改革國稅地稅征管體制組織實施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原則，從組織領導、工作機制、組織實施的主要步驟等方面，明確改革的任務要求。

　　稅務總局人事司相關負責人介紹，為增強改革的統(tǒng)一性、集成性和協(xié)同性，對于重點改革事項、重要方案，由稅務總局制作操作模板、確定基本原則和基本程序，各地在模板和原則框架下細化操作，確保不出格、不逾矩。

　　稅務總局精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機制，即“1”個機構(gòu)改革工作小組牽頭，下設“10”個專項工作組，向36個省級稅務機關派駐“36”個聯(lián)絡(督導)組，分區(qū)域設置“6”個指導協(xié)調(diào)組，機動式派出“若干”個紀律檢查組，開展“1”輪改革落實情況巡視。多維布局，形成總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項工作組分工抓、聯(lián)絡(督導)組指導抓、省局具體抓的改革工作格局。

　　截至2018年12月底，各工作組圍繞改革建立了40項內(nèi)部工作制度，指導協(xié)調(diào)組累計下發(fā)28期工作事項清單，涉及督辦事項281項、提醒事項41項。

　　在稅務總局指導協(xié)調(diào)組的集中辦公地，一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，直觀清晰地展示了稅務機構(gòu)改革的作戰(zhàn)任務和推進路徑。在12大類215項主要任務近700個具體事項的改革任務總臺賬和分臺賬中，責任單位、完成時間等“一圖盡展”、一目了然。

　　據(jù)了解，改革期間，各級稅務部門根據(jù)實際，分別制定了各省的改革任務分工圖，共計1.4萬張，并據(jù)此形成可操作、可對照、可督辦的改革總臺賬。

　　7月20日上午10點，全國所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，官方網(wǎng)站、稅務用章當天同步完成轉(zhuǎn)換；9月21日上午，稅務總局各省(區(qū)、市)和計劃單列市稅務局統(tǒng)一宣布市級局科級干部任命；10月25日上午，全國所有縣鄉(xiāng)稅務局(所)統(tǒng)一舉行“三定”宣布儀式，標志著稅務機構(gòu)改革第二場主攻戰(zhàn)基本完成。

　　堅持為民便民利民改革原則

　　“納稅人可通過網(wǎng)上辦稅服務廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳，辦理申領發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等300多項稅收業(yè)務，大大降低了納稅人辦稅成本。”新掛牌的北京市稅務局以“新機構(gòu)、新服務、新形象”專項活動為契機，推出了一系列優(yōu)化稅收營商環(huán)境舉措，企業(yè)辦稅成本有效減少，利企利民效應逐漸凸顯，得到了北京納稅人的頻頻點贊。

　　“堅持為民便民利民”是此次國稅地稅征管體制改革基本原則之一，無論改什么，無論怎樣改，無論改到哪一步，全國稅務系統(tǒng)始終將“以人民為中心”的理念內(nèi)化于心、外化于行。

　　在6月15日省級新稅務機構(gòu)掛牌前，稅務部門按照“機構(gòu)改革，服務先行”的理念，從5月1日起就基本實現(xiàn)了國稅地稅業(yè)務在實體辦稅服務廳“一廳通辦”、網(wǎng)上稅務局“一網(wǎng)辦理”和12366納稅服務熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。

　　“在稅務總局統(tǒng)一部署下，各地稅務部門用最短的時間、最快的速度落實了各項為民便民利民舉措，納稅人滿意度的提升就是對改革期間納稅服務工作最好的肯定。”稅務總局納稅服務司司長孫玉山說。

　　據(jù)稅務總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新介紹，在推進信息化整合和征管業(yè)務融合過程中，稅務部門方方面面都是為納稅人考慮的，寧愿讓自己麻煩點，也要保證納稅人更方便些。

　　從優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，到確定12省(區(qū)、市)稅務局為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位；從制定涉及5大方面、58項改革措施的“優(yōu)化稅收營商環(huán)境五年行動方案”，到發(fā)布支持民營企業(yè)發(fā)展5方面26條具體措施，隨著改革縱深推進，稅務總局在推進“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境舉措上不斷發(fā)力，持續(xù)增強企業(yè)獲得感。

　　2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分。“可別小看提高的這1分多，其實是非常不容易的。”普華永道中國稅收政策服務組合伙人梅杞成認為，中國稅務部門2018年要面臨機構(gòu)合并、人員調(diào)整、信息系統(tǒng)融合、征管流程整合等一系列難題，在“多線作戰(zhàn)”的同時還要確保服務的不斷優(yōu)化，背后要付出大量的艱辛。

　　征管服務全面優(yōu)化高效統(tǒng)一

　　隨著新稅務機構(gòu)“三定”規(guī)定落實到位，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系初步構(gòu)建。

　　據(jù)統(tǒng)計，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務機構(gòu)數(shù)量大幅減少，其中廳級稅務局數(shù)量較合并前減少45個，省級、市級、縣級稅務局內(nèi)設處室、事業(yè)單位和派出機構(gòu)分別減少709個、5349個和24899個，撤銷縣局稽查局3954個。改革推進數(shù)月以來，稅務總局梳理了1700多件文件，省、市、縣三級稅務機關共梳理超過兩萬件規(guī)范性文件，相關法規(guī)規(guī)章得到全面精簡。

　　與此同時，風險管理能力和稽查質(zhì)效顯著提升。此次改革，各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上，設立729個跨區(qū)縣稽查局。改革以來，省際風險提醒、情報推送、風險調(diào)查等工作有序開展，以大數(shù)據(jù)為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建完善。

　　為確保機構(gòu)合、人心順、隊伍穩(wěn)、改革進，各級稅務機關黨委始終注重將思想政治工作抓深抓實抓細。建立微信群，局長接待日、12366熱線改革專線等，都成為各級干部吐露心聲的方便途徑。各級稅務機關黨委共計開展談心談話超過130萬人次，廣泛聽取意見建議，給廣大稅務干部吃下“定心丸”，解開思想“疙瘩”。

　　機構(gòu)合并后，全國稅務系統(tǒng)兩萬余名領導干部由“正”轉(zhuǎn)“副”，他們不計個人得失，毅然以改革大局為重。用個人的“舍”換取改革的“得”、以個人的“退”換取改革的“進”。

（文章來源：法制日報）

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