中國基本經濟制度改革40年的主要經驗與啟示

　　改革開放40年所取得的最重要的制度成果，就是建立起驅動經濟社會持續快速發展的社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟既具有現代市場經濟的一般特征，又具有社會主義的制度屬性，它將市場經濟的長處和社會主義的制度優勢有機融合，是中國共產黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論創新和實踐創新。

　　1978年以來的40年間，中國通過穩健、有序、有效的市場化和所有制改革，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，成為支撐中國持續快速發展的重要制度基礎。在這一基本經濟制度中，公有制經濟和非公有制經濟，國有企業和民營企業已經形成優勢互補、相互支撐的格局。不同所有制經濟成分和經濟組織的活力不斷激發，創造社會財富的能力不斷增強，從而為建設社會主義現代化強國奠定了堅實的物質基礎。正是由于這一基本經濟制度的確立，中國特色社會主義經濟制度才有了鮮明的特色，社會主義市場經濟體制才有了穩固的根基，中國經濟發展才具有了充滿生機活力的微觀經濟基礎、具備了促進資源配置效率持續改進的不竭動力。

　　基本經濟制度是支撐社會主義市場經濟的根基

　　中國改革開放40年所取得的一個最重要的制度成果，就是建立起驅動經濟社會持續快速發展的社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟既具有現代市場經濟一般特征，又具有社會主義的制度屬性，它將市場經濟的長處和社會主義的制度優勢有機融合，是中國共產黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論創新和實踐創新，解決了社會主義長期沒有解決的一個重大問題。市場經濟形成的一個基本前提是具備獨立自主、利益多元的經濟主體，它們具有產權明晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的特征，能夠在統一的市場規則下進行公平競爭和自由交易，促進資源在不同經濟部門之間的流動和重組。構建市場經濟基礎必然要求改變單一公有制格局，引入多種所有制經濟主體，使不同所有制經濟主體在追求自身經濟利益的內在動力驅使下，展開充分競爭，不斷推動技術進步和創新，促進勞動、資本、土地、技術、管理、信息等生產要素在全社會范圍內進行優化配置，使得供求、價格、競爭等市場機制得以有效發揮作用。只有形成公有制經濟和非公有制經濟相互支撐、和諧共生的格局，才能既發揮好市場機制的高效資源配置功能，又確保社會主義市場經濟朝著促進經濟社會協調平衡發展、實現公平正義與共同富裕的目標邁進。

　　基本經濟制度為中國經濟持續快速發展提供了多元混合動力

　　改革開放以來，中國經濟保持持續快速發展勢頭，創造了世界經濟發展史上的“中國奇跡”。實踐證明，一個能夠保持如此強勁增長勢頭的必然具備眾多極富活力的微觀經濟主體，它們構成了支撐中國經濟增長的動力基礎。而這一動力基礎顯然與中國特有的多元混合所有制結構密不可分。特別是在40年的時間里，不同所有制經濟組織經歷了市場化浪潮的洗禮，活力競相迸發，財富創造能力充分涌流，從而為中國經濟的持續快速提供了多元混合動力。改革開放以來，國有企業改革和發展不斷取得重大進展。從放權讓利、實施承包制，到產權改革與制度創新，再到國有經濟戰略布局調整和建立國有資產管理體制，經過多年改革，國有企業總體上已經與市場經濟融合，企業經營機制發生了重大變化，大部分已進行公司制、股份制改革，逐步建立起現代企業制度，公司治理結構逐步規范，大多數國有企業已經成為獨立自主經營的市場主體。這些重大變化使得國有經濟的規模不斷壯大，競爭力明顯提升，對中國經濟發展的戰略引領和支撐性作用不斷增強，在保障人民共同利益、促進社會和諧穩定、承擔社會責任等方面的功能更加凸顯。與此同時，我國非公有制經濟、民營企業從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。經過長期發展，我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村剩余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用，成為社會主義經濟制度內在的有機組成部分。民營企業的發展也為促進國有企業改革創造了條件。民營企業為吸納國有企業下崗、分流人員提供了廣闊的就業渠道，在很大程度上緩解了國有企業改革帶來的社會陣痛；民營企業的發展打破了傳統體制下國有企業一統天下的格局，促進了多元競爭的市場格局的形成，從而為國有企業加快自身改革步伐提供了必要的壓力和動力。在公有制經濟和非公有制經濟共同發展的基礎上，鼓勵發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式，適應了市場經濟對產權主體多元化的要求，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，而且有利于各種所有制經濟實現功能互補，相互促進、共同發展，進而充分發揮市場機制的協調作用和激勵功能，促進資源優化配置和生產力的較快發展。

　　基本經濟制度為我國邁向社會主義現代化強國奠定堅實基礎

　　黨的十九大確立了分兩階段建設社會主義現代化強國的宏偉目標，實現這一目標顯然離不開更加完善的基本經濟制度作為有力支撐。一是以供給側結構性改革為抓手，推進基本經濟制度改革，促進多種所有制經濟健康發展。對國有經濟而言，要抓住供給側結構性改革的契機，進一步大力化解產能過剩，積極淘汰落后產能，堅決處置“僵尸企業”，將沉淀的無效資源釋放出來，實現資源優化配置，提高企業運行效率。同時，著力推進結構調整，引導企業圍繞和突出做優主業，著力提高核心競爭力。對民營經濟而言，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。民營經濟可以充分發揮其適應市場競爭的優勢，促進市場優勝劣汰功能的發揮，為化解產能過剩、盤活沉淀資源、發現和培育新興產業和新的經濟增長點創造有利條件。二是加快建設創新型，發揮好各種所有制經濟在實施創新驅動發展戰略中的重要作用。國有企業在創新領域已經積累了較為雄厚的優勢，在未來的改革發展中，國有企業要進一步抓住科技創新這個戰略核心，大力實施創新驅動發展戰略，把研發重點集中于高技術含量、高附加值的世界產業發展制高點，盡快形成結構優化、附加值高、競爭力強的現代產業體系。進一步加大企業的基礎研究，爭取在關鍵共性技術、核心技術上有所突破，不斷增強企業的自主創新能力。民營企業組織具有機制靈活、經營高效的特點，它們對市場更加敏感，科技創新動力更強、效益更好，因而成為推動技術進步、產品創新、促進科技成果轉化的重要力量。在建設創新型過程中，民營經濟可以繼續發揮優勢，充分利用市場機制引導創新方向，為“大眾創業、萬眾創新”提供重要平臺和動力支撐。同時，積極通過各種機制、渠道加強國有企業與民營企業在研發創新上的合作，充分挖掘各自潛力、發揮各自優勢，使創新資源配置效率不斷提高。三是抓住形成全面開放新格局的機遇，促進國有企業和民營企業攜手走出去，培育更多具有全球競爭力的一流企業。經過40年的發展，國有企業和民營企業在國際化經營方面經過不懈探索，取得重要進展并形成了各自的比較優勢。面對復雜多變的國際環境、競爭日趨激烈的國際市場，國企和民企只有攜手合作、共同進退，才能有效獲取全球資源，整合先進技術，充分化解國際市場風險，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與全球分工，不斷提升資源技術獲取能力和國際市場份額，為建設現代化

　　強國加快培育一批具有世界水平的跨國公司。

　　中國在基本經濟制度改革方面形成的主要經驗

　　綜觀40年的發展歷程，中國在基本經濟制度改革方面形成如下主要經驗。

　　第一，堅持黨的領導，確保正確的改革方向。

　　中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義的最大制度優勢。40年的改革實踐證明，堅持黨的領導是確保基本經濟制度改革沿著正確方向前進的根本保障。習近平總書記強調指出，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進。方向決定前途，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和的生命線，始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。在所有制結構層面，這一基本原則體現為堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這一基本經濟制度形成了與傳統計劃經濟體制和西方資本主義市場經濟體制最根本性的區別。如果沒有黨的堅強領導作為政治保障，沒有以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一基本經濟制度的有力支撐，社會主義市場經濟要么會失去市場經濟的基本特征和內在活力，要么就會偏離社會主義這一根本發展方向而誤入歧途。

　　第二，堅持解放思想、事實求是、與時俱進、求真務實。

　　中國改革開放源于思想解放，40年的改革開放進程，就是不斷堅持解放思想、實事求是的進程。在中國基本經濟制度改革的過程中，解放思想、實事求是也是促進這一制度變革的第一推動力。改革開放之初，我們黨重新確立了實事求是的思想路線，在所有制方面糾正了“一大二公三純”的錯誤觀念，為包括個體、私營、外資經濟在內的多種所有制經濟成長打開了突破口。隨著改革的不斷推進，我們黨在基本經濟制度的理論和實踐方面實現了一系列重要突破和創新。黨的十四屆三中全會首次提出必須堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針；黨的十五大進一步將以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，作為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度確立下來；黨的十六大在強調堅持和完善基本經濟制度的基礎上進一步提出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”；黨的十八屆三中全會則首次將公有制經濟和非公有制經濟置于同等地位，提出“公有制和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，進而強調公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，在多種所有制經濟共同發展中堅持權利平等、機會平等、規則平等的原則。這些思想理論方面的突破，意味著我們黨對社會主義初級階段基本經濟制度的認識上升到新的高度，它有力地推動了我國的所有制改革，使得社會主義市場經濟體制更加充滿生機和活力。當前，中國改革進入深水區，基本經濟制度改革也進入攻堅期。在全面深化改革階段，更需要發揚解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的精神，以積極主動精神研究和提出改革舉措，不斷完善和發展中國特色社會主義基本經濟制度。

　　第三，堅持以人民為中心，尊重群眾首創精神。

　　人民是歷史的創造者，也是中國改革的力量源泉。中國改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是強調必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。諾貝爾經濟學獎得主羅納德·科斯，曾經將中國改革形容為“來自邊緣的革命”，而推動這一“革命”的重要力量則來自億萬人民群眾的首創精神。作為中國改革的先聲以及引發基本經濟制度變革的最初動力來自中國農村。家庭聯產承包責任制的秘密試驗，無疑是農民為了求生存、謀發展而進行的大膽探索。隨著農村改革的推進，鄉鎮企業的發展，更是一個令人始料未及的“偉大創造”。為賺取一些外匯而采取特殊政策設立的特區試點，也最終成為中國吸引外國資金、技術和管理經驗的重要窗口，并由此推動外資經濟與境內各種所有制經濟形成多姿多彩的競合交融格局。總之，中國改革開放和基本經濟制度演進的歷史生動表明，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧，人民群眾的實踐是改革的不竭動力。在新時代仍然要堅持以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民推動基本經濟制度改革的不斷深化。當前，基本經濟制度改革的頂層設計已經基本形成，更為重要的是調動不同所有制經濟成分、不同企業組織以及各類企業家和勞動者的積極性，鼓勵基層大膽探索、敢于擔當、勇于創新，盡快形成符合基層實際，能夠有效操作的改革實施方案，確保完善基本經濟制度的各項改革措施能夠落到實處。緊緊依靠人民推動改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　第四，堅持正確的改革方式，注重制度創新。

　　在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，如何推動所有制改革，形成支撐市場經濟有效運轉的微觀基礎，是所有轉軌面臨的一個關鍵問題。與俄羅斯等的激進改革方式不同，中國采取了一種漸進式的所有制改革方式，這種方式具有如下四個特點：一是從改革的順序看，呈現出明顯的增量改革先行的特征。在改革初期市場機制比較薄弱的條件下，先不對國有部門進行大規模的產權制度改革，而是逐步允許和鼓勵集體、個體、私營、外資等非國有部門發展，穩健培育新的市場主體，促進市場競爭機制的形成，為后續的國企改革做好準備。當非國有部門不斷發展壯大，再對國有企業進行產權改造和布局調整，從而使所有制改革帶來的經濟社會成本大大降低。二是從制度變遷方式看，中國在所有制改革過程中十分注重制度創新，特別是根據自身國情探索出一系列行之有效的“過渡性制度安排”“混合性制度安排”，從而為經濟體制的平滑轉軌架起一座座橋梁。三是從改革的主體看，把頂層設計與摸著石頭過河有機結合起來。中國的基本經濟制度改革是在黨和政府的領導下有組織、有計劃地進行的，改革理論的形成和發展、改革目標的提出和調整、改革方案的設計和選擇等，無不是黨和政府自上而下指導推動的結果。另一方面，中國的基本經濟制度改革又具有明顯的自下而上的特點。四是從治理的角度看，中國的基本經濟制度改革始終注重把改革、發展和穩定有機結合起來。改革的最終目的是促進發展，不斷提高人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定發展，因此，采取什么樣的改革方式、采取什么樣的所有制形式都要服務和服從于這一最終目的。總之，在新時期深化基本經濟制度改革過程中，仍然要堅持把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

（文章來源：中國經濟時報）

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