種下梧桐樹方能引得鳳凰來

　　繼11月8日國務院辦公廳正式印發《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》之后，在11月28日召開的國務院常務會議上再度提出，要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措，瞄準市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準入，加強公正監管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業自主經營的不當干擾，不斷縮小與國際一流營商環境的差距，使市場主體活力和社會創造力持續迸發。

　　這已經是中央層面在一個月內連續多次提到優化營商環境的話題。倘若將時間的坐標稍許前移，事實上，在今年兩會期間所作的政府工作報告中，就強調要大力優化營商環境。此后，從中央到地方都將優化營商環境作為施政重點。種下梧桐樹，方能引得鳳凰來，營商環境一直被認為是一地乃至一國經濟發展重要的軟實力，既關系到招商引資，又影響經濟發展的活力與質量。尤其隨著中國經濟進入高質量發展階段，從中央到地方都在積極推動營商環境的優化。

　　從角度看，以持續放寬市場準入、持續放寬外資準入限制、不斷創新監管理念和方式為代表，中國的營商環境不斷得到優化，以破解企業投資生產經營中的堵點、痛點，增強企業發展信心和競爭力。世界銀行日前發布營商環境報告，中國在多項指標上取得了明顯的進步，營商環境全球排名從去年的第78位大幅躍升至46位。以營商環境的持續優化為切入點，中國層面的引資和發展環境讓市場活力愈顯。公開數據顯示，今年前三季度，我國市場新主體大量增加，新登記注冊企業數超過500萬戶，日均超過1.8萬戶；新設立外商投資企業45922家，同比增長95.1%；實際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%。市場活力的持續提升，無疑得益于我國更有吸引力的營商環境和投資環境。

　　整體來看，持續放寬市場準入使投資貿易更加寬松便利、加大監管執法力度使市場競爭更加公平有序、深化“互聯網+政務服務”使辦事創業更加便捷高效、建立健全評價機制使投資環境評價更加激勵有效，都成為中國完善營商環境的重要維度。以持續放寬市場準入為例，通過拓展民間投資空間，持續加大民航、鐵路等重點領域開放力度，部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資，尤其是全面放寬一、二、三產業市場準入，列出汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，開放的可預期性正在不斷增強。

　　不過，另一方面，部分地方的營商環境仍有待加強。由于歷史、觀念、體制等多重因素影響，我國部分地區營商環境不公平、不公正的問題難言已經得到有效解決，比如政府行政效率和服務水平有待提高，部分領域對民資、外資的市場準入門檻仍然較高等現象，仍然存在。在證券時報記者近期關于民營經濟融資難題的采訪中，就有不少企業家反映在發展中遭遇“彈簧門”、“玻璃門”等久治不愈的問題，同時，新官不理舊賬、政府部門不遵守商業信用等現象也時有發生。因此，優化營商環境的第一步是制定政策，但關鍵還在執行效果——如何讓金融更好地服務實體經濟特別是中小微企業落地，如何讓構建與企業主體尤其是民營企業發展相適配的營商環境落地，依然是必須解決的問題。

　　優化營商環境，政府在其中起到巨大的撬動效應的杠桿。面對外部環境變化帶來的諸多挑戰和當前民營企業發展遭遇的困境，以及營商環境依然存在的不少短板和不足的現狀，縱深推進優化營商環境，以及以此為牛鼻子牽出更深層面的改革，仍有不小空間，仍然大有可為。

（文章來源：證券時報）

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