5年，自貿(mào)區(qū)，曾經(jīng)的一鳥引吭，如今已是雁陣齊飛。

　　近日，為“給力”自貿(mào)區(qū)建設，國務院印發(fā)了《關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟、推進人力資源領域先行先試等方面，提出了53項新舉措。

　　與以往強調(diào)各自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新有所不同，業(yè)內(nèi)人士認為，這次《若干措施》是中央促進各相關省市自貿(mào)試驗區(qū)改革的集中賦權，是深化自貿(mào)試驗區(qū)改革的新路徑。

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員劉勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在世界經(jīng)濟增長乏力、增長的均衡性和協(xié)調(diào)性遇到挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，對處于改革開放中期階段的中國而言，改革開放的深度和廣度亟待全面升級，承擔著“投石問路”試點重任的自貿(mào)區(qū)應多試驗多探索，力求在深化改革和進一步擴大開放的重點領域有所突破。

　　雁陣齊飛時

　　2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，被賦予了建設成為融開放和創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)的重任，拉開了探索建設中國自貿(mào)區(qū)的大幕。

　　一個接一個的突破由此不斷發(fā)生，5年間，127項制度創(chuàng)新成果在上海自貿(mào)區(qū)誕生，貿(mào)易便利化、投資便利化、監(jiān)管便利化逐一得到推進，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。

　　復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　至此，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量從1個增加至12個，從28.78平方公里到120平方公里再到海南全島，形成“1+3+7+1”雁陣，對外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化，形成由南至北、由東至西的自貿(mào)試驗區(qū)試點新格局。

　　雁陣齊飛，迸發(fā)出巨大能量。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2017年，全國自貿(mào)區(qū)進出口額累計2.6萬億元，同比增長23.38%；今年前三季度，全國自貿(mào)區(qū)進出口額累計2.4萬億元，同比增長14.03%，增幅高于同期全國外貿(mào)進出口額4.13個百分點。

　　以一直以來表現(xiàn)優(yōu)異的河南自貿(mào)區(qū)為例，河南省社會科學院原院長、研究員張占倉在接受本報記者采訪時分析稱，綜合交通樞紐與自貿(mào)區(qū)平臺相結(jié)合，促使河南迅速進入開放前沿經(jīng)濟地帶，在全球范圍內(nèi)更有效地配置資源。

　　數(shù)據(jù)顯示：掛牌一年來，河南自貿(mào)區(qū)新入駐企業(yè)超過3萬家，注冊資本3828億元；新注冊企業(yè)約占全省同期新增企業(yè)數(shù)的1/10；入?yún)^(qū)的國內(nèi)外500強企業(yè)137家，占全省的48.1%。

　　“不是地方的自留地，而是的試驗田；不做政策優(yōu)惠的洼地，而做制度創(chuàng)新的高地。”5年間，自貿(mào)區(qū)形成153項改革試點經(jīng)驗全國推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“苗圃地”的作用。

　　競逐者眾多

　　經(jīng)過5年“先行先試”后，作為第一個“吃螃蟹”的上海自貿(mào)區(qū)，近日又迎來利好：將增設新片區(qū)來打破地理范圍上的限制。這意味著在更廣闊的物理空間范圍內(nèi)蘊藏著更多試驗與發(fā)展的可能。

　　11月15日，商務部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上表示，商務部正在會同上海市認真落實上海自貿(mào)試驗區(qū)設立新片區(qū)的相關工作，將加快推進工作，適時向社會公布。

　　關于進一步擴大上海自貿(mào)區(qū)的范圍，上海市副市長吳清近日曾公開表示，“詳細的信息還沒有披露，但我可以透露，擴大的范圍相當大，比原來的120平方公里大許多。”

　　據(jù)上海市發(fā)展與改革委員會副主任朱民透露，“上海第一時間啟動(相關工作)，組建了工作組，開展深入研究，將盡快形成建設工作方案。新片區(qū)建設的重點在于‘新’。”

　　目前被認為最有潛力納入上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)域有三個，分別是上海新虹橋、臨港地區(qū)和整個浦東新區(qū)。

　　珠玉在前，競逐自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港者，一直躍躍欲試，動作不斷。

　　河北省政府辦公廳近日發(fā)布了《河北省人民政府辦公廳關于加強省會開放引領的實施意見》，其中重點工作中提到，將積極爭取將正定有關區(qū)域納入中國(河北)自貿(mào)試驗區(qū)。

　　依托石家莊綜合保稅區(qū)積極申報中國(河北)自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)，著力打造現(xiàn)代高端服務業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)及先進制造集聚區(qū)。

　　據(jù)媒體報道，早在今年全國“兩會”上，河北代表團就曾提出“關于設立中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議”，建議中國(河北)自貿(mào)試驗區(qū)范圍為三個片區(qū)：雄安片區(qū)、正定片區(qū)和曹妃甸片區(qū)，規(guī)劃面積為120平方公里。

　　各地申建自由貿(mào)易港的熱情亦高漲。據(jù)張占倉透露，已設自貿(mào)區(qū)的地區(qū)經(jīng)過一段時間的探索，在開放和創(chuàng)新方面取得了一些成果且積累了經(jīng)驗，這些地區(qū)基本都已陸續(xù)開始依照打造自貿(mào)區(qū)升級版的思路，探索建設自由貿(mào)易港。

　　下一程尤艱

　　雖競逐者眾多，卻無需過多擔憂。因自設立之初，自貿(mào)區(qū)就注重差異化發(fā)展，意欲在高水平開放的共性中一展自身獨有之姿。

　　“每個自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢都不盡相同，因此在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎上進行開放的方向并不一樣。”張占倉強調(diào)，未來各自貿(mào)區(qū)可以在共同規(guī)定動作之下，更多地進行因地制宜的試驗。

　　比如，新一輪沿江開放中，對武漢自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展，湖北省社會科學院副院長秦尊文則建議，要擴大進口，改善進口貿(mào)易自由化便利化條件，降低進口成本，充分利用進口貿(mào)易促進平臺，引導企業(yè)擴大進口規(guī)模；優(yōu)化進口結(jié)構帶動消費升級，促進高質(zhì)量進口；積極與長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略互動，優(yōu)化進口國際市場布局等。

　　在《若干措施》中，除12個自貿(mào)區(qū)通用支持舉措外，亦有差異化新舉措，比如，支持鄭州機場、西安機場利用第五航權，允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州、西安至第三國的客貨業(yè)務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州機場、西安機場等。

　　“自今年開始，中國開放進入高質(zhì)量發(fā)展階段，屬于中國開放發(fā)展的3.0版本。”張占倉分析稱，1978年到2000年，是中國開放發(fā)展的1.0版本，在這個階段主要是摸著石頭過河，最大的優(yōu)勢是長期的外貿(mào)逆差轉(zhuǎn)成了外貿(mào)順差；2001年到2017年，是中國開放發(fā)展的2.0版本，在這個階段主要是在WTO框架內(nèi)運行。

　　張占倉認為，中國開放發(fā)展3.0階段的明顯特征是，既尊重WTO規(guī)則，又不拘泥于WTO規(guī)則，在學習發(fā)達貿(mào)易規(guī)則的同時，也在創(chuàng)新國際貿(mào)易規(guī)則，比如鄭州在跨境電商領域探索出的“1210”模式，吸引其他前來借鑒復制。“更加開放的任務繁重，需要有新的戰(zhàn)略思維。”

　　“自貿(mào)區(qū)探索試驗的下一程，任務尤為艱巨。”劉勇坦言，中國市場經(jīng)濟建設的重點正從產(chǎn)品市場體系建設轉(zhuǎn)向要素市場體系建設，從某種程度來說，中國的要素市場體系建設剛剛開始，還沒有取得更多的實質(zhì)性進展，包括土地、勞動力、資本等在內(nèi)的要素有效流動和管理成為全面深化改革試驗中的重要內(nèi)容，未來，自貿(mào)區(qū)要做的工作比過去五年多得多，像醫(yī)療、教育等領域都有進一步開放的空間，還有很多領域需要進一步探索。

（文章來源：中國經(jīng)濟時報）

《雁陣齊飛 自貿(mào)區(qū)再出發(fā)》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/1130/161418.htm