長(zhǎng)三角一體化帶來的新一輪科技創(chuàng)新，從地方政府角度出發(fā)，應(yīng)著眼于推進(jìn)重大共性科技問題聯(lián)合攻關(guān)、做好科技公共平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，積極探索從財(cái)政投入的跨區(qū)域合作出發(fā)整合各類科技研究與創(chuàng)新引導(dǎo)基金；在學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新上，放寬招生指標(biāo)與專業(yè)設(shè)置，共同打造長(zhǎng)三角人才集聚的高地；在公共資源分布格局上，更加促進(jìn)服務(wù)均等化等。

　　科技創(chuàng)新是當(dāng)今世界城市發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

　　隨著長(zhǎng)三角一體化上升為戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新也成為了實(shí)現(xiàn)一體化的重要的手段和路徑。

　　11月19日，《上海市臨港地區(qū)融入“長(zhǎng)三角一體化”行動(dòng)方案》對(duì)外發(fā)布，這是體現(xiàn)上海在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用的主動(dòng)、重要、積極的方式之一。

　　研析行動(dòng)方案，一個(gè)重要的方面是對(duì)上海“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”這一城市新增定位的貫徹落實(shí)，如建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要極核和世界級(jí)科學(xué)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新策源地等。

　　“我們積極響應(yīng)，組織各方力量加入了由上海方面提出的多個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同組織，推出的一些項(xiàng)目也在洽談中”，11月23日，江蘇蘇南地區(qū)多個(gè)開發(fā)區(qū)的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　11月中旬，在金華舉辦的G60科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新合作圓桌會(huì)議及G60科創(chuàng)走廊高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)上，長(zhǎng)三角九城市(上海松江，浙江杭州、嘉興、湖州、金華，江蘇蘇州，安徽合肥、宣城、蕪湖)科技部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署了G60科創(chuàng)走廊科技合作框架協(xié)議，將在加快產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)、科創(chuàng)要素對(duì)接轉(zhuǎn)移機(jī)制、科創(chuàng)園區(qū)(孵化器)互融互動(dòng)以及推行科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通等方面嘗試更多的合作等。

　　科技創(chuàng)新在未來長(zhǎng)江三角洲打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群和推動(dòng)中國(guó)更高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　　“同質(zhì)化”不等于“一體化”

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的成就是“國(guó)際代工”產(chǎn)業(yè)的形成，這種經(jīng)濟(jì)體系會(huì)對(duì)本國(guó)的自主創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得中國(guó)制造業(yè)一直缺乏“心臟、大腦”。一方面，中國(guó)自身的研發(fā)產(chǎn)業(yè)和重裝備工業(yè)等因缺少需求使得生存困難，源源不斷被國(guó)外技術(shù)擠出；另一方面，因缺乏核心技術(shù)導(dǎo)致只能高價(jià)利用或引進(jìn)技術(shù)，繼而使得中國(guó)軟件開發(fā)和應(yīng)用水平落后。

　　此外，因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期工業(yè)化傾向的資源環(huán)境市場(chǎng)配置和政府引導(dǎo)方式，使得當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象較為明顯。如長(zhǎng)三角的主要16個(gè)城市中，選擇將電子信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化的有8個(gè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也主要集中在IT、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)上。

　　這帶來的一個(gè)問題是，地方發(fā)展忽視資源環(huán)境承載力進(jìn)行空間開發(fā)，出現(xiàn)了局部空間失衡，江蘇全省開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過21%，部分地區(qū)已經(jīng)超過25%的紅線。

　　在通過對(duì)過去30年來長(zhǎng)三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設(shè)、金融創(chuàng)新等政策的空間演變研究后，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、中科院研究員陳雯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在一體化進(jìn)程中，長(zhǎng)三角各區(qū)域政策布局趨于扁平化，各城市開發(fā)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、等級(jí)差異間逐漸縮小，特別是政策強(qiáng)度值差異不明顯，各地發(fā)展條件趨于均衡。這種均衡意味著需要注入新的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展。

　　因此，要維持一定的經(jīng)濟(jì)增速，則需要形成新的動(dòng)力機(jī)制；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須把利用國(guó)內(nèi)低端要素進(jìn)行國(guó)際代工的外向型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為基于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的自主創(chuàng)新模式。這個(gè)新動(dòng)力和新模式的形成，只有依賴科技創(chuàng)新。

　　那么，科技創(chuàng)新為什么需要一體化，或者說，一體化如何更好帶動(dòng)科技創(chuàng)新？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，學(xué)科需要互補(bǔ)性，任何地方任何城市，都不可能窮盡所有的科技優(yōu)勢(shì)，但每個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)科技可以進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。

　　其次，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有互補(bǔ)之處，比如，江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的制造業(yè)就需要“+互聯(lián)網(wǎng)”，但這些轉(zhuǎn)型中需要的技術(shù)僅在江蘇本地顯然無(wú)法獨(dú)立完成。再有，科技創(chuàng)新需要有市場(chǎng)需求來拉動(dòng)，長(zhǎng)三角一體化有助于形成較大的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。

　　而從資本層面看，長(zhǎng)三角地區(qū)可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)成立有助于科技創(chuàng)新的基金，來促進(jìn)更大規(guī)模的研發(fā)投入。上述行動(dòng)方案也提出，臨港將設(shè)立“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金杠桿作用，重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進(jìn)、基金設(shè)立等，鼓勵(lì)跨區(qū)域項(xiàng)目合作。

　　關(guān)鍵在于，一體化探索中的深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，意味著在制度層面上要更加相互開放，破除本地的壁壘，從過度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向適當(dāng)合作，通過合作取得各自的利益最大化，這有利于科技創(chuàng)新在長(zhǎng)三角更深層次推動(dòng)。

　　科創(chuàng)賽跑促轉(zhuǎn)型

　　從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近些年的采訪看，長(zhǎng)三角各地政府都在全力推動(dòng)研發(fā)中心建設(shè)，都在積極引進(jìn)和培育科創(chuàng)資源。

　　在長(zhǎng)三角，上海以打造“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”為主，各地都已將科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，努力探索將科教資源轉(zhuǎn)換為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的力量。

　　其中，江蘇以強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)為依托，提出了建設(shè)全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的口號(hào)，南京在2018年初出臺(tái)了建設(shè)全球影響力的創(chuàng)新名城的意見；杭州則要在“十三五”期間打造成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”；合肥則被定義為綜合性科學(xué)中心。

　　作為長(zhǎng)三角龍頭，因?yàn)橛衼碜詫用娴闹苯又С郑�上海�?guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)，具備了對(duì)標(biāo)具有全球影響力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、體現(xiàn)中心城市優(yōu)勢(shì)和功能的三層內(nèi)涵，以解決體制機(jī)制問題、聚集和用好各類人才、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等為切入點(diǎn)。從上海的實(shí)踐看，主要在于“部市合作”，由多部委協(xié)同支持科創(chuàng)中心建設(shè)的局面正加速形成。

　　從上海近期有關(guān)科技創(chuàng)新的會(huì)議精神看，現(xiàn)階段主要聚焦張江綜合性科學(xué)中心建設(shè)，著力提升集中度和顯示度。上海提出，要加快推進(jìn)大科學(xué)設(shè)施群、高水平大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源集聚張江，加快建設(shè)科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的張江科學(xué)城，力爭(zhēng)迅速做實(shí)、做強(qiáng)、做出影響。

　　作為長(zhǎng)三角一體化的龍頭，目前各地對(duì)上海的期盼較高。多個(gè)地方人士認(rèn)為，上海通過打造國(guó)際科創(chuàng)中心的一個(gè)好處是，可以不斷提升服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷降低長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的交易成本，服務(wù)于長(zhǎng)三角其他地區(qū)國(guó)際制造中心建設(shè)的目標(biāo)，從而整體提高長(zhǎng)三角地區(qū)在全球的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，對(duì)非上海的長(zhǎng)三角其他地區(qū)而言，則主要在于實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，努力形成對(duì)科創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)化。

　　11月初，昆山就發(fā)布了打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心的規(guī)劃，建設(shè)國(guó)際一流的全國(guó)首個(gè)縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，擬在未來的數(shù)年中政府投入將超過35億元/年，建設(shè)3個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)的創(chuàng)新承載區(qū)，以推動(dòng)更多前沿性原創(chuàng)技術(shù)成果率先落地轉(zhuǎn)化。在浙江寧波，則搶先一步與中科院合作成立材料研究所，促使寧波成為了長(zhǎng)三角重要的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

　　事實(shí)上，盡管各地的這些做法在具體執(zhí)行上有所不同，但都是基于內(nèi)需市場(chǎng)進(jìn)行的自主創(chuàng)新。記者接觸到的大量企業(yè)創(chuàng)新案例顯示出，以蘇南地區(qū)為率先探索，都在加速進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極改變利用低端要素投資驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式，改造為面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的自主創(chuàng)新模式，緊抓長(zhǎng)三角一體化上升為戰(zhàn)略帶來的新發(fā)展機(jī)遇。

　　縱觀各地推動(dòng)科技創(chuàng)新的抓手，一方面是積極與高校、科研院所進(jìn)行合作，爭(zhēng)取更多的新增創(chuàng)新資源，另一方面主要集中在圍繞鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)，對(duì)市場(chǎng)化的創(chuàng)新成果進(jìn)行補(bǔ)助，想方設(shè)法解決企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的后顧之憂等等。

　　從昆山建立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心的配套政策看，已深化和拓展了對(duì)人力資本的認(rèn)知。昆山科技局一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如對(duì)于2位中科院院士和團(tuán)隊(duì)高達(dá)1億元的支持，就是以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為焦點(diǎn)，地方政府層面實(shí)質(zhì)上是把人力資本引入到了產(chǎn)業(yè)政策中，尊重科技人員的智力勞動(dòng)，允許人力資本可以與物質(zhì)資本一樣作價(jià)入股，以此激勵(lì)科技人員的創(chuàng)新積極性。

　　長(zhǎng)三角科創(chuàng)如何協(xié)同

　　江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化的本質(zhì)是在建立統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)上談怎么分工，但科技分工在實(shí)踐中非常難以操作。

　　有中科院南京分院的一位學(xué)者表示，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)的科教資源豐富發(fā)達(dá)，但教育與實(shí)體在創(chuàng)新上分離，在中國(guó)是一個(gè)客觀普遍現(xiàn)象。也就是說，類似南京、武漢和西安等城市高校林立，但在實(shí)體的創(chuàng)新和發(fā)展方面與深圳存在明顯差距。

　　從深圳最近10年的發(fā)展看，則主要依靠企業(yè)的研發(fā)，進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，而且高效利用了深圳之外地區(qū)的大學(xué)研究力量。因此，該學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)問題尤其值得長(zhǎng)三角科教資源豐富但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠的城市高度重視。他建議，在長(zhǎng)三角一體化上升為戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來進(jìn)行協(xié)調(diào)創(chuàng)新，以突破這一難題。

　　采訪中，社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)是，要真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府層面應(yīng)該有更積極的投入和改革科技體制。從上海的實(shí)踐看，這一思量已得到了貫徹。

　　不過，長(zhǎng)三角一體化帶來的新一輪科技創(chuàng)新，對(duì)各地來說，則取決于如何發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)，也就是如何優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在蘇南地區(qū)排名前十的百?gòu)?qiáng)縣(區(qū)、市)采訪中了解到，這集中體現(xiàn)在了建設(shè)優(yōu)質(zhì)的載體平臺(tái)和提供卓越的服務(wù)兩方面，前者在于注重鼓勵(lì)發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、市場(chǎng)開拓等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，提高科技創(chuàng)新的成活率、成功率；后者則加強(qiáng)在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和范圍內(nèi)，更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，如在信息交流、投融資等建立健全服務(wù)體系，優(yōu)先促進(jìn)研發(fā)中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，根據(jù)6月初新一輪長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)的精神，以上海為主正在籌劃長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展投資基金。對(duì)此，有江蘇省發(fā)改委人士對(duì)記者表示，此類基金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)致力于生態(tài)環(huán)保、社會(huì)等公共領(lǐng)域，解決市場(chǎng)失靈但有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的方面。

　　另有江蘇省科技創(chuàng)新中心的人士認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化帶來的新一輪科技創(chuàng)新，從地方政府角度出發(fā)，應(yīng)著眼于推進(jìn)重大共性科技問題聯(lián)合攻關(guān)、做好科技公共平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，積極探索從財(cái)政投入的跨區(qū)域合作出發(fā)整合各類科技研究與創(chuàng)新引導(dǎo)基金；在學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新上，放寬招生指標(biāo)與專業(yè)設(shè)置，共同打造長(zhǎng)三角人才集聚的高地；在公共資源分布格局上，更加促進(jìn)服務(wù)均等化等。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

《長(zhǎng)三角一體化下的科創(chuàng)賽跑：如何推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化分工》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/1124/160092.htm