隆國強：用高水平開放服務高質量發展

　　“在過去的40年里，中國經濟創造了人類經濟史上的一個奇跡，對外開放是創造這個奇跡的重要原因。”國務院發展研究中心副主任隆國強11月9日在“2018中國開放論壇暨雪竇山全球智庫論壇”上作主旨演講時指出，站在新的歷史起點上，一方面要總結對外開放的成功經驗，另一方面要謀劃新形勢下開放新戰略，用高水平開放服務高質量發展。

　　中國對外開放的經驗

　　改革開放40年，中國從相對比較封閉的、依靠初級產品參與全球分工和競爭的經貿小國，變成一個開放的、靠制成品參與全球分工和競爭的經貿大國。當然，中國已經成為全球最大的貨物貿易出口國、全球前三位的利用外資和對外投資的大國、全球前三位的服務貿易大國。“這種歷史性的跨越，有很多經驗可以總結。”隆國強說。

　　隆國強認為，第一，順應經濟全球化的浪潮，堅持對外開放不動搖。全球化帶來了很多機遇，同時也有很多挑戰。在中國40年改革開放的歷史中，我們經歷了很多來自外部的風險挑戰，比如1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機。但是，中國的開放始終沒有動搖，開放的政策一以貫之，開放的大門越開越大。“回顧過去40年，正是因為我們堅持對外開放不動搖，把開放作為的基本國策，所以我們的政策在穩定中不斷向著貿易投資自由化、便利化的方向進行調整完善。”

　　第二，正確處理對外開放、改革和穩定的關系。“我們用開放促進改革、促進發展，用改革引領開放，用發展的成果進一步支撐開放。在開放的過程中，我們不斷趨利避害，規避風險，保證穩定，這個經驗對我們的未來依然非常重要。”隆國強說。

　　第三，承擔與自身發展階段和實力相符合的國際責任。隆國強說，中國是一個新興大國，國際社會對中國在全球治理、國際事務中的角色充滿了期待。同時，作為新興大國，我們也在認真履行大國的責任。“但是承擔的責任，一定要和自己的發展階段相符合。中國是世界上最大的發展中，社會主義初級階段會長期存在。如果我們不能承擔自己的國際責任，就很難營造一個互利共贏的國際環境。但如果過度地超越國力承擔，又會出現戰略透支。因此，要把握好分寸，隨著發展的推進、實力的增強來承擔更多的國際責任。”

　　第四，始終以正確的開放戰略引領開放，確保在全球化進程中趨利避害。中國是經濟全球化進程中少數幾個獲益較多的發展中經濟體。這既充分肯定了中國在全球化進程中對外開放取得的巨大成就，也告訴我們，其實還有很多經濟體，特別是發展中經濟體從中獲益并不多。“要想讓開放推動發展，并不是簡單地一開了之。不開放死路一條，這強調了開放的必要性。但是怎么開，怎么讓開放真正推動一個、一個地區的發展，真正讓這個、人民從中受益，開放的戰略正確與否至關重要，在開放過程中的政策措施是否得力至關重要。”

　　把握新機遇，發揮新優勢

　　隆國強表示，在總結過去40年經驗的同時，更重要的還是要在新的歷史起點上謀劃未來。“我們處在一個深刻變化的世界，有新的機遇、新的挑戰。”隆國強說。

　　一是新一輪技術革命。

　　“我們要把握好個中機遇，真正實現民族的偉大復興。”隆國強舉例說，“在‘引進來’方面，全球高端產業包括制造業、服務業，正在加速向我國匯聚。特別是金融危機后，全球跨境直接投資有很大的波動，但中國經濟發展前景和改善營商環境，對跨境投資者還是產生了很強的吸引力。所以，今年上半年在全球跨境投資下降41%的背景下，中國的直接投資總額還是上升了6%，成為世界上吸收外資最多的東道國。”

　　在吸引人才方面，歸國留學人員從2004年的一年回國2萬人，到現在超過40萬人，反映出全球人才流動的重要動向。這是未來我們實現高質量發展的有利條件，也是重大機遇。

　　“此外，在走出去方面，也有很多機遇。我們企業有了實力、有了經驗，可以通過走出去整合全球的資源。所以，我們要把握好這些新的機遇，這是制定新的開放戰略的起點。”隆國強說。

　　二是充分發揮參與全球分工與競爭的新優勢。

　　從過去40年總體來看，我國從經貿小國變成一個制成品出口大國。但也要看到，我國現在還是以勞動密集型為主的制成品出口大國，它的基礎因素是低成本、高質量的勞動力，這是我們必須要面對的現實。

　　“我們的比較優勢在變化，傳統優勢在減弱，但并不是說我們就沒有出路了。實際上，我們有很多新的優勢在逐漸顯現出來。比如，人力資源方面的優勢、產業配套方面的優勢等，這些都是供給側重要的優勢。同時，還要看到需求側的優勢，就是大市場的優勢。”隆國強認為，中國要高質量發展，以后需要更多的研發，而國內的大市場加上綜合的低成本，可以迅速地分攤研發成本，使企業和更有競爭力。

　　“總而言之，在參與未來全球競爭中，我們有很多新優勢。下一步，我們要充分地挖掘這些優勢，把這些優勢變成參與全球競爭的新優勢。”隆國強說。

　　以高水平開放服務于高質量發展

　　“未來的開放戰略，需要緊緊圍繞著支撐服務好高質量發展。也就是說，要用好全球的資源、全球的市場，來服務于中國的高質量發展。要圍繞這個目標，設計未來對外開放的新戰略。”隆國強表示。

　　首先，要推動形成全面開放新格局。一是各個不同地區要進一步擴大開放，特別是開放落后的地區，要加大開放的力度；二是開放對象要更加全面，既要繼續加大和發達的經濟合作，也要加大對發展中的合作；三是開放領域要更加全面，“過去我們是制造業率先開放，如今我們把服務業的開放作為重點，就意味著要在更多領域推進自由化、便利化，這樣才能形成全面開放新格局。”隆國強說。

　　其次，形成參與全球競爭的新優勢。

　　過去中國的優勢主要是在勞動密集型的制造業，在資本、技術密集的制造業中的國際競爭力并不強，所以，下一步需要增強這些方面的競爭力。

　　“勞動密集型產業未來在向海外轉移時，我們要謀劃好，和承接國形成一個上下游垂直分工的關系，來倒推產業結構的升級。更重要的是，要加快勞動密集型產業的轉型升級，其中非常重要的一個新動力，來自于新技術革命帶來的智能機器人的普及。”隆國強認為，隨著智能機器人大規模應用，相信會有很多的、曾經的勞動密集型產業，變成資本和技術密集型的產業。

　　“而汽車、石化、鋼鐵這些傳統意義上的資本和技術密集型產業，則一定要在新的歷史條件下，從進口替代封閉發展的道路，加快轉向開放發展的道路，逐漸引入國際競爭，盡快增強國際競爭力。”隆國強說。

　　隆國強認為，服務業將是下一步我國參與全球競爭的重要領域。“總體來看，我國服務貿易發展很快，但國際競爭力不夠強，原因一方面是對外開放不足，另一方面是對內管制過多，所以，需要擴大服務業的開放。同時，還要深化服務業改革，這樣才能形成未來參與全球競爭的新優勢。”

　　第三，構建開放型經濟新體制。

　　從建立上海自貿區開始，我國在涉外經濟體制改革方面做了大量探索，有很多成功經驗在全國推廣，營商環境全球排名大幅度提升。“但與最先進的營商環境相比還有差距，還需要進一步推進改革，包括進一步處理好政府和市場的關系，做好放管服的改革；進一步改善營商環境，特別是貿易投資自由化、便利化等，都有大量的工作要去做。”隆國強指出。

　　第四，推動形成全球經濟新的治理體系。

　　隆國強說，面臨WTO改革這個新挑戰，我們需要和主要的經貿大國共同合作，共同推動周邊貿易體系的改革，需要加速推進區域貿易安排，構造一個高水平的自由貿易安排的網絡，“同時，進一步推進‘一帶一路’的建設也至關重要。”

（文章來源：中國經濟時報）

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