實現社保合規征繳又不增負 不妨大赦企業“欠費原罪”

　　對于無論是地方政府、企業，抑或是個人而導致的社�；�金“流失”，我主張，對其“欠費原罪”都實行大赦。即使要追繳，也只能追繳企業的欠費；即使追繳企業欠費，建議不超過2年。

　　9月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對社保費征收工作進一步作出明確指示，歸納起來有四個要點：一是把已定減稅降費措施切實落實到位；二是按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的已定部署；三是嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳；四要抓緊研究提出降低社保費率方案并與征收體制改革同步實施。

　　落實總理的戰略部署是個系統工程，應有一個小頂層設計，在一攬子解決方案中實現社保制度改革的一次飛躍，為供給側結構性改革和降低制度性交易成本做出實實在在的貢獻。

　　十年來，斷保致收入流失2.6萬億元

　　落實國務院“總體上不增加企業負擔”的要求，就要首先對現行政策和征繳情況下每年“流失”基金的規模做出測算，這是負責征繳的稅務部門首先應該著手研究的問題。

　　在目前的征繳體制下，企業的社會保險費沒有足額繳納，到底每年少繳納多少社會保險費？

　　以2017年為例，當年的實際征繳收入是3.34萬億元，但由于個別省份降低費率、斷保、基數不實等原因，當年少了1.74萬億，即“流失”了三分之一的制度收入。經過推算，1998年以來，每年均少收入三分之一。在過去10年里，全國城鎮職工基本養老保險少收入總計約12萬億元。

　　上述減少主要來自于如下三個方面。

　　從個別沿海發達省份的雇主繳費比例來看，發達省份吸納了大量的外來務工人員，這些省份的制度贍養率很低，他們沒有按照規定的法定費率水平的20%來征收；從局部看，這是理性的。因為投資體制沒有建立起來，存銀行利率只有2%-3%，收上來的越多，儲備規模越大，貶值就越多，且不利于招商引資。在過去的10年里，全國范圍收入減少的規模估算起來應接近千億元。

　　從“斷�！钡娜藬悼矗�這個群體數量逐年增加。10年前的實際繳費人數占全部登記參保人數90%，而最近幾年逐漸降到了80%。導致“斷保”的原因較多，但除經濟下行壓力加大、企業效益不好等原因外，制度激勵不足和道德風險是主因，很多靈活就業人員達到了15年的最低繳費年限就停止繳費了。

　　以2017年為例，全國斷保人數將近5500萬人，斷保金額達5300億元。過去10年里，斷保導致的收入流失高達2.6萬億元。

　　從繳費基數不實的角度看，它表現在兩個方面。一是企業的繳費基數不實，據有關統計，只有24%的企業是按照實際收入作為基數繳費的，這是造成繳費規模大幅下降的主要原因；二是職工個人的繳費基數也不是實際工資。這是導致養老保險基金收入減少的主要原因。

　　增收規模與降費比例對應是關鍵

　　稅務征繳社保之后，由于基數顯然能夠“坐實”，所以，企業繳費規�？隙�能大幅提高。但是，我們如何理解和貫徹落實9月18日國務院常務會議中總理提出的“總體上不增加企業負擔”？既要坐實繳費和提高征繳收入，又不增加企業負擔，如何同步實施？

　　我認為，一是應該測算在目前每年減少三分之一的繳費收入中，稅務部門能征收上來多少，如果測算不準確，降費幅度就無法測算和確定。

　　二是要根據繳費收入的增幅來確定降費的百分點，要讓繳費增幅與降費比例對應起來，只有這樣才能實現總理要求的“總體上不增加企業負擔”；如果測算不準，或二者對應的不精確，那就有可能出現兩個結果：或是企業負擔并沒有真正降低，反而有可能提高；或是降費幅度較大導致基金收入下降，當期收不抵支，加大財政風險。

　　為防止上述情況發生，我們在制定降費的頂層設計時應堅持幾個原則，以便留有足夠的余地：一是堅持基金總體收支平衡，但要略有結余；二是一定要考慮到目前合規繳費的24%的國企，在降費后導致的制度減收情況及其效應；三是一定要考慮到追繳政策的變化導致對增收幅度的影響。

　　所以，稅務部門征收導致繳費增收規模與降低費率導致的降幅是否能準確對應起來，是確保不增加企業負擔的關鍵，是能否實現征繳體制平穩過渡的關鍵，是養老保險供給側結構性改革的關鍵。

　　即便對企業追繳，也不宜超過兩年

　　如前述分析，歷史欠費的主體和基金流失主要有三個：一是各地政府實施的低于規定的法定繳費率和單位繳費基數下限而導致的基金“流失”，二是職工個人8%的基本養老保險費沒有按照其個人真實工資繳納而導致的基金“流失”，三是企業20%的單位繳費沒有按照真實工資作為基數繳納而導致的基金“流失”。

　　其中第一、第二流失主體的追繳幾乎是沒有可能性的，只有第三流失主體，即企業單位繳費的流失具有大的追繳的可能性，于是，全社會把注意力放在了企業欠費追繳上。

　　但是，如果只對企業欠費追繳，似乎有失公允，容易引起企業的反彈。這是因為，在歷史欠費中，地方政府、社保部門、稅務部門、企業主和職工都應承擔一定的責任。

　　中央應盡快制訂統一的規范政策。我主張，對上述三個流失主體的“欠費原罪”都實行大赦，尤其在增長和失業的“雙壓力”陡增的背景下，追繳要十分慎重。

　　即使要追繳，也只能追繳企業的欠費；即使追繳企業欠費，也不應像常州那樣追繳10年，建議不超過2年。

　　這些日子，征繳體制改革引起了企業的極大關注，因為他們敏感地認識到“企業的冬天來了”，于是引起了國務院常務會的關注。但實際上，稅務征繳和“坐實基數”對職工個人負擔也會產生較大影響，降費方案不要忘了職工個人。

　　但是，提高職工個人繳費負擔卻沒有引起社會和高層的足夠關注。問題在于，職工個人在沒有繳費積極性、制度激勵性較差的條件下，增加繳費負擔將有可能引發職工個人的不滿。

　　因此，降費改革方案中應將擴大個人賬戶的問題再次提到案頭。

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