由中國能源研究會(huì)指導(dǎo)，鹽城市人民政府與遠(yuǎn)景科技集團(tuán)共同發(fā)起的“2018鹽城綠色智慧能源大會(huì)”，于2018年9月6日-7日在江蘇省鹽城市舉辦。

在光伏產(chǎn)業(yè)分場會(huì)議——“新形勢(shì)下光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索”上，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶發(fā)表了以“可再生能源激勵(lì)政策趨勢(shì)與光伏平價(jià)分析”為題的主旨演講。

以下為演講實(shí)錄：

陶冶：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位業(yè)界同仁，大家上午好！非常榮幸受邀來參加我們今天的光伏論壇。應(yīng)該說對(duì)鹽城這個(gè)城市，我不是特別熟，但是對(duì)鹽城的新能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說是比較熟悉，因?yàn)榫拖駝偛盼覀兪虚L所說的，大家對(duì)于我們昨天大會(huì)上參會(huì)材料當(dāng)中，鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制規(guī)劃，正是發(fā)改委牽頭來組織實(shí)施的，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)展當(dāng)中，也希望大家能夠提出寶貴意見，把大家對(duì)于鹽城下一步的工作，如何發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策。

今天我就我們當(dāng)前的可再生能源，尤其是光伏的發(fā)展當(dāng)中，現(xiàn)在的發(fā)展情況，一些熱點(diǎn)問題，比如配額和補(bǔ)貼，以及下一步可能對(duì)可再生能源發(fā)展和光伏發(fā)展所帶來的重要政策的關(guān)鍵影響因素，跟大家一起來分享我的一些理解。

說到可再生能源的發(fā)展，最近幾年從全球來說，可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)比較大的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。

一是，2014年整個(gè)可再生能源的投資超過傳統(tǒng)化石能源，到2016年整個(gè)可再生能源的累計(jì)裝機(jī)口徑第一次超過了作為全球第一大電源的煤電，從2017年的結(jié)果來看繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，全球的可再生能源裝機(jī)超過20億千瓦。從新增的來看，2017年，光伏受到中國市場的影響，包括全球比較好的發(fā)展勢(shì)頭，全球裝機(jī)將近1億千瓦，其中中國就貢獻(xiàn)了5000千瓦，風(fēng)電保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，每一年裝機(jī)量都在5000千瓦左右，中國占了比較大的份額。

但是可再生能源發(fā)展還是享受補(bǔ)貼的行業(yè)，不單單是中國在享受補(bǔ)貼，全球可再生能源都是在補(bǔ)貼的呵護(hù)和支撐來得到發(fā)展。這些是影響可再生能源發(fā)展的一個(gè)共性問題，這些問題不單單是中國在面對(duì)，全球都面對(duì)相同的問題，大家也在共同考慮怎么樣來解決。

大家知道，支撐可再生能源發(fā)展最為重要的就是我們的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，2020年15%，2030年20%，我們現(xiàn)在也在結(jié)合新的兩個(gè)15年的發(fā)展階段，正在研究2035年的非化石能源發(fā)展目標(biāo)達(dá)到多少。大家也看到原有的既定目標(biāo)當(dāng)中，2020到2030年，10年要增長5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在從規(guī)劃的角度要增長10個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說在支持可再生能源，支持的力度沒有變化。我們預(yù)期在未來接下來的15年當(dāng)中，可再生能源極大滿足增量的能源需求，在下一個(gè)15年，2035到2050年還要通過清潔能源來滿足對(duì)傳統(tǒng)能源的替代。

2017年44.9億噸標(biāo)煤的標(biāo)準(zhǔn)下，非化石能源占到13.7%，還有三年，我們滿足2020年的目標(biāo)應(yīng)該說是有一個(gè)保障的實(shí)現(xiàn)，這里面主要的增量是來自于風(fēng)電和光伏，尤其是光伏的快速發(fā)展。

在裝機(jī)的占比當(dāng)中，大家知道核電的發(fā)展還是受到一定的阻礙，現(xiàn)在的速度比較慢，即使是在這樣的情況，非化石能源的裝機(jī)也是占到將近40%，這是非常高的比例。

從太陽能這一塊，大家都是業(yè)內(nèi)的同行，我就不再回述我們發(fā)生了什么，從今年的2月份、3月份、5月份相繼出臺(tái)了一些政策。但是從能源的發(fā)展目標(biāo)來看，我建議跟大家一起回顧一下，我們?cè)谌ツ昴甑住⒔衲昴瓿踔醒肽茉垂ぷ鲿?huì)議確定的光伏發(fā)展的宏觀目標(biāo)，其中有三句話，到現(xiàn)在即使是過了半年，大家認(rèn)為環(huán)境發(fā)生了重大的變化，但是我認(rèn)為這三句話依然是能夠指引我們目前光伏發(fā)展的一個(gè)道路的。

第一個(gè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

光伏應(yīng)該怎么做？可再生能源應(yīng)該怎么做？重點(diǎn)提高規(guī)模到轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的角度。大家有的時(shí)候談到5.31屬于斷崖式的、突擊式的，或者是給大家一個(gè)措手不及，但是我覺得從我們的發(fā)展環(huán)境來說，包括之前也是有很多征兆的，我們剛才說到我們現(xiàn)在還是一個(gè)政策市場，所以從業(yè)者對(duì)于政策的關(guān)注，我覺得應(yīng)該還是從一個(gè)企業(yè)良好生存的角度來說，我覺得對(duì)于政策的正確解讀應(yīng)該說這個(gè)能力是很重要的。

正如剛才談到的，我們看到今年即使在5.31的政策下，今年光伏的發(fā)展還是非常好的，至少從規(guī)模上來看，我們現(xiàn)在規(guī)模上，還是說之前有很多的項(xiàng)目開工，到現(xiàn)在剎車可能有點(diǎn)剎不住的情況下，目前1到7月份新增光伏裝機(jī)3130萬千瓦，集中式幾乎是一半一半，分布式還是以華北、華東為主，幾乎占到全國新增裝機(jī)的50%，預(yù)計(jì)今年光伏累計(jì)裝機(jī)會(huì)超過40GW。

即使我們補(bǔ)貼的規(guī)模受到一定的限制，我們下一步可能像其他的，包括一會(huì)兒我會(huì)談到的不需要補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目，可能會(huì)作為我們下一步發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，或者一個(gè)發(fā)展的重要支撐。

從光伏的發(fā)展來看，我們依然有幾個(gè)從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的或者說從重要的發(fā)展影響政策來說，無非是我們的價(jià)格政策，還有一些光伏領(lǐng)跑者等等，作為大家都比較熟悉的，我想從價(jià)格政策5月31號(hào)調(diào)整完以后，我們面臨著我們要實(shí)現(xiàn)十三五光伏經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的話，到2020年我們要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者平價(jià)。所以說未來進(jìn)一步下調(diào)光伏，包括分布式電價(jià)補(bǔ)貼的幅度，電價(jià)水平和補(bǔ)貼強(qiáng)度，應(yīng)該來說還是在議事日程上的，下降信號(hào)也是非常明確的。

從成本下降的分環(huán)節(jié)來看，無論是組件也好，新增系統(tǒng)效率也好，應(yīng)該說成本下降、效率提升還是有跡可循的，還是在我們當(dāng)前的發(fā)展路徑的。

從比較保守的情況來看，我們認(rèn)為到2020年，甚至到2019年就有可能全面地普遍性地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)平價(jià)，到2021年可能率先的，就比我們?cè)瓉?022年甚至更晚的目標(biāo)要提前實(shí)現(xiàn)供給側(cè)平價(jià)。比如說分布式的，在大部分地區(qū)達(dá)到4毛或者5毛5之內(nèi)。

除了我們自身的技術(shù)進(jìn)步以外，分布式的交易辦法是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)平價(jià)最為重要的手段。我們當(dāng)前分布式發(fā)展最為重要的政策優(yōu)勢(shì)，一方面是放開發(fā)展，另一方面是現(xiàn)在能夠在輸配電價(jià)上能夠按照極差法或者電壓等級(jí)差法，能夠使用一個(gè)比較小的輸配電價(jià)來實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)的交易。但是這個(gè)是不是具有普遍性，是不是能在全國無差異地執(zhí)行，這是一個(gè)亟待探討的問題，也是未來支撐分布式發(fā)展從政策層面上來說應(yīng)該盡快明確和量化的一個(gè)工作。

剛才說到領(lǐng)跑者，我們知道現(xiàn)在已有的第三輪當(dāng)中領(lǐng)跑者的招標(biāo)電價(jià)和當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济弘妰r(jià)差不多了，很接近了，所以說我們?cè)谝欢ǖ牡貐^(qū)，在一定的資源條件下和特定的發(fā)展邊界條件下，有一些地區(qū)確實(shí)已經(jīng)具備了光伏從供給側(cè)來實(shí)施我們平價(jià)發(fā)展的這樣一個(gè)條件。

我們?yōu)槭裁匆獙?shí)行平價(jià)，“平價(jià)”這個(gè)詞大家聽到得很多，因?yàn)槭紫任覀兪�三五�?guī)劃跟十二五很大的不同，一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，就是明確了我們光伏的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，光伏項(xiàng)目要在電網(wǎng)銷售側(cè)平價(jià)。到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上下降50%以上，基本上說標(biāo)桿電價(jià)要在4毛5左右，在三類地區(qū)不超過5毛。

我們要降價(jià)降補(bǔ)貼，最重要的就是我們目前現(xiàn)有的機(jī)制，補(bǔ)貼的強(qiáng)度、力度不夠，這個(gè)也很簡單，我們2017年已經(jīng)欠了1000多億了。未來這個(gè)缺口會(huì)逐步擴(kuò)大，這個(gè)趨勢(shì)在2030年之前有加速的趨勢(shì)，所以說我們這是面臨一個(gè)比較大發(fā)展的條件，這是一個(gè)比較大的壓力。

另一方面都知道從2015年9號(hào)文電力體制改革，也要求可再生能源更快更大規(guī)模地加入到市場中進(jìn)行交易。我們?cè)趺磥磉M(jìn)行交易？相當(dāng)程度上要在經(jīng)濟(jì)性上跟傳統(tǒng)能源達(dá)到一致或者相當(dāng)?shù)乃�平，才能�?chuàng)造我們參與電力市場的這樣一個(gè)環(huán)境。所以說從降成本、去補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)自主競爭，我想對(duì)于可再生能源的降成本、去補(bǔ)貼的壓力都是非常顯著的，這也是下一步要做的比較重要的基礎(chǔ)。

我們現(xiàn)在從自身的發(fā)展來看，應(yīng)該說光伏也具備著一定平價(jià)的條件，從廣義上來說，我這里面有一句話，我們現(xiàn)在目前已經(jīng)消除了跟傳統(tǒng)能源成本在量級(jí)上的一個(gè)區(qū)別。量級(jí)上的消除，更多的如果量化來說，在一倍以內(nèi)。我們現(xiàn)在看到整個(gè)全國光伏的補(bǔ)貼強(qiáng)度已經(jīng)低于了傳統(tǒng)煤電的水平，也是在一倍以內(nèi)，所以我們說在量級(jí)上進(jìn)行消除。

另外一個(gè)就是國際環(huán)境，無論我們進(jìn)行很多的對(duì)標(biāo)分析，大家也都知道，別人拿著我們的組件實(shí)現(xiàn)了2美分左右的光伏上網(wǎng)電價(jià)，我們也在分析為什么他們能做得這么低？土地的問題，貸款成本的問題等等問題，都導(dǎo)致非技術(shù)成本的問題，昨天大會(huì)主旨發(fā)言上有些領(lǐng)導(dǎo)也談到還有政府折騰的問題。國際上這些成果也直接刺激了我們整個(gè)行業(yè)和社會(huì)對(duì)于我們盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)，盡快下降成本的一個(gè)預(yù)期和遐想。所以內(nèi)部外部都要求平價(jià)。

從目前來看，我們3月份已經(jīng)征求了意見，下一步的出臺(tái)會(huì)有一些調(diào)整，但是相應(yīng)來說這幾個(gè)框架也是不變的。更多的，我建議大家關(guān)注一下配額指標(biāo)和綠證的方面，對(duì)于我們開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是沒有成本的，但是對(duì)于售電企業(yè)，我不知道在座的有沒有售電企業(yè)，來自于電網(wǎng)的同志，可能要關(guān)注一下這方面的東西，有機(jī)會(huì)再跟大家展望一下。

從預(yù)期來看，我們現(xiàn)在正在做十三五的電力、能源、可再生能源發(fā)展的中期評(píng)估，我們當(dāng)時(shí)設(shè)的1.1億的這樣一個(gè)指標(biāo)，應(yīng)該是我們這樣一個(gè)保底的指標(biāo)。但是我們從目前看，在2020年從裝機(jī)水平超過風(fēng)電，應(yīng)該說是比較確定的。

《發(fā)改委：預(yù)計(jì)今年光伏裝機(jī)會(huì)超過40GW》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/0908/143795.htm