社保制度需要一個系統性的設計

　　日前，國務院常務會議強調，目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔。

　　2019年1月1日開始，社保基數核定和征收不再由社保局負責，改由稅務局接管。相對于社保部門，稅務部門可以掌握相對真實的員工人數和工資總額，會導致此前少繳或沒繳社保的企業不可能繼續逃繳，但是如果按照目前的社保費率繳納，可能會出現大量中小企業承擔不起而倒閉的問題。因此，此次國常會意在安撫市場，避免過度擔憂。

　　制度改革與建設略顯滯后，這些年來社保是在逐步探索的過程中。隨著老齡化程度的加速，我們現在需要認真設計和完善社保機制，才能避免將來面臨更大挑戰。因此，這已經不是社保費率高低的問題，而是需要一個全新的有效的頂層設計。

　　社保體系是在由計劃經濟轉向市場經濟的過程中建立的，因此，在建立前的國有企事業以及各類黨政機關都沒有社保積累，也就是一開始建立就出現社保欠賬。這些欠賬主要由財政補充以及現收現支，這又進一步出現社保基金個人賬戶“空賬”。

　　為了完善社保制度，避免窟窿越來越大，首先要做的就是強化征收，改變過去欠繳、少繳、不繳等不能依法管理的現象。如果大量企業或個人欠繳、少繳、不繳，那積累的虧空就會越來越多，此外，那些合規繳納企業成本更高，不利于市場公平競爭。

　　現在社保由稅務部門征管，由于國地稅合并后以中央垂直管理為主，地方政府為招商引資提供優惠社保費率的可能性降低，那些長期逃費的企業也無法繼續逃費，具備可以實現依法公平征收的條件。與此同時，全面征收也可以避免養老金中央調劑以及全國統籌時各地利益分歧。

　　但是，必須認識到企業逃費的一個根本原因是費率太高。如果不有效降低社保費率，在經濟轉型期啟動全面征管，就很可能給大量企業帶來巨大壓力。因此，只有將社保費率降低到合理的可承受水平，才能推行全面執法征收。

　　中央政府也可以考慮盡快將國有企業資產和收益劃轉到社會保障基金里面，歷史欠賬要由國有資產及其收益解決。但是，一直以來，在劃轉比例、以股權還是以現金形式劃轉、持股之后基金的管理權、基金對所持權益的投資權等方面，多個部門和機構之間要達成共識并還需要一個過程。

　　如果國有資本充實社會保障基金的進程延緩過久，那么，社會對社保制度的擔憂就不會消失，拒絕繳納的也會更多，因為現在拿退休金以體制內與國企員工為主，而且體制內與體制外的養老金水平差距較大，導致人們繳納意愿不強。

　　可以看出，社保制度看上去是“完整的”，但是運行起來，沒有考慮去降低社保費率并嚴格執法，也沒有及時將國有資本充實到社保基金中去，支持這種運行機制的基礎是過去經濟高速增長，財政收入有足夠余力來填補“窟窿”，但是，現在財政支出壓力加大，社保制度必須加快改革。

　　在提高征管效率的同時，降低社保費率，并抓緊將國有企業資產和收益劃轉到社會保障基金之后，必須著手精兵簡政，減少財政供養人員，精簡程序，提高效率，實施節流開源。

　　我們的社保支出壓力相當程度上是由通脹造成的。貨幣刺激經濟增長的模式制造持續通脹，使得養老金購買力不斷縮水，養老金收繳規模以及增值水平落后于通脹，不得不提高支付水平。我們應該主動控制自身的“貨幣沖動”。

　　社保制度能否完善關系到中國未來的命運，如此重大的課題需要有一個系統性的設計，嚴格與及時的落實，并將改革方案與時間表公之于眾。

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