加拿大PPP專家：PPP不是融資工具 也非“萬靈藥”

　　如何更好地利用政府和社會資本合作(PPP)模式，成為了多國推動基礎設施建設時重要考量。

　　9月6日，在上海舉辦的中國與加拿大基礎設施研討會上，加拿大駐上海總領事館總領事艾偉敦表示，在加拿大基礎設施建設計劃中，利用PPP模式建設占據了核心的地位。而中國近些年也在著力推廣PPP模式，期待兩國企業未來有更多的合作。

　　加拿大公共和私人合作理事會總裁Mark Romoff有著豐富的PPP工作經驗。他在會上說，每個對PPP理解不一，不少把PPP理解為一種簡單的融資工具，而在加拿大PPP僅僅是一種采購的方法，是一種創新，其實如果項目本身足夠好，根本就不用為項目融資擔心。而且在基礎設施建設中，PPP并非是萬靈藥，很多的項目不恰當使用了PPP模式造成了項目的失敗。

　　“加拿大很多按照傳統方式做的項目會出現超支現象，而按照PPP模式來做，由于事先政府和私人部門以績效為基礎達成協議，在項目建設期政府不用付費，建設完成后只有達到協議規定的標準，政府才會按績效來逐年付費，而且項目出現了超支由私人部門承擔，這是PPP模式在加拿大很受歡迎的重要原因。”Mark Romoff說。

　　參與上述會議的濟邦咨詢董事長張燎告訴第一財經記者，在地方政府舉債被規范之后，由于地方財力緊缺但同時希望加快基礎設施建設，不少地方政府簡單地將PPP模式理解為一種融資工具，把PPP模式當作萬靈藥，這就造成了近些年我國PPP項目數量和投資額呈現爆發式增長，從去年以來，為了規范PPP項目發展，控制PPP項目過快增長帶來風險，財政部等部委清理規范了PPP項目，不合規的PPP項目將被清理出財政部PPP項目庫。

　　財政部PPP中心最新數據顯示，各地累計清理退庫PPP項目2148個，涉及投資額2.5萬億元，力度驚人。

　　事實上，隨著這次對十多萬億元投資規模的PPP項目進行集中清理整頓，中國也在逐步明確項目是否采用PPP模式的標準，PPP不是萬靈藥的論斷也正深入人心。

　　比如，官方明確的PPP模式負面清單中，就包括了不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；因涉及安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的等；未建立按效付費機制等。

　　而中央部委也三令五申，禁止一些地方政府打著PPP旗號，通過政府回購、名股實債、固定回報等方式變相融資。此前不少地方因財力緊缺，而地方政府融資平臺等傳統的融資渠道被封殺后，將PPP模式視為新的地方融資工具。

　　在當前中央加強防范化解隱性債務風險背景下，第一財經記者了解到，規范地推動PPP模式也被視為化解隱性債務的重要舉措。

　　張燎認為，規范的PPP項目未來政府負有的中長期支出責任，不應該被視為政府隱性債務，但實踐操作難點在于如何判斷PPP項目是否規范，這需要加強地方政府相關機構人員的專業能力建設。

　　此前國務院發文明確，2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(下稱PPP條例)。不少PPP人士認為，這一PPP領域內最高的法規將給做PPP項目的從業者吃下“定心丸”，或許能改變當前PPP領域低迷現狀，推動PPP模式規范發展。

　　財政部PPP中心數據顯示，截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。其中，已簽約落地項目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項目1762個、投資額2.5萬億元。

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