進入21世紀特別是2008年國際金融危機以來，美國、德國、日本等發(fā)達紛紛提出各自的集群戰(zhàn)略和計劃，試圖將先進制造業(yè)集群作為提升自身國際競爭力和影響力的主要手段，通過政府引導和支持來促進本國優(yōu)勢產業(yè)集群向世界先進水平邁進。認真分析發(fā)達培育先進制造業(yè)集群的做法與經驗，對我國加快產業(yè)集聚向產業(yè)集群轉型升級、培育世界級先進制造業(yè)集群有著十分重要的啟示。

　　美國

　　美國政府高度重視集群建設，如2009年8月，美國政府提出“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，2010年以后，美國商務部、美國小企業(yè)局等部門通過設立產業(yè)集群發(fā)展基金，制定區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、產業(yè)集群測繪計劃等戰(zhàn)略來推動產業(yè)集群發(fā)展，其在構建多部門協(xié)作機制、營造活躍的金融環(huán)境和打造共享的信息平臺方面有許多值得借鑒的經驗。

　　構建多部門協(xié)作機制，推動集群特色化發(fā)展。美國區(qū)域創(chuàng)新集群計劃基本采用一個部門主導、多個部門參與的協(xié)作推進機制，即主導部門根據(jù)發(fā)展需要，對符合要求的特定集群發(fā)展加大政策引導和資金支持力度，并聯(lián)合其他部門提供與集群產業(yè)發(fā)展相配套的政策服務。以“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”為例，該計劃由能源部主導，經濟發(fā)展局、小企業(yè)管理局、標準技術研究院、勞工部、教育部和科學基金委員會等參與，各部門從不同角度協(xié)作推動集群發(fā)展，如能源局負責集群內的技術研發(fā)合作、網絡化、資本及技術支持等，小企業(yè)管理局則側重于提供教育培訓、貸款申請、專利申請等服務。

　　營造活躍的金融環(huán)境，鼓勵集群企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。技術革新領域通常伴隨較高的風險，為激發(fā)投資主體對這一領域的投資興趣，培養(yǎng)集群內創(chuàng)新競爭的市場氛圍，美國政府積極引導金融資本流向集群內初創(chuàng)企業(yè)。如商務部2010年推出的“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃”中的“種子基金”項目，重點針對區(qū)域集群內的初創(chuàng)企業(yè)進行股權投資。硅谷高新技術集群的創(chuàng)新發(fā)展便得益于政府對風投的引導，斯坦福大學旁的沙丘大街3000號集中了200多家風投機構，吸引了全美超過三成的風投資金量，有力保證了集群內初創(chuàng)企業(yè)能夠邁出從技術開發(fā)到市場推廣的關鍵性一步，推動了技術的快速更新?lián)Q代。

　　打造共享的信息平臺，為集群治理奠定基礎。要推動集群高質量發(fā)展，摸清家底是關鍵。為此美國政府高度重視同商會、行業(yè)協(xié)會、高校商學院等非政府機構的合作，利用其掌握的大量集群和區(qū)域經貿環(huán)境相關信息，為集群發(fā)展提供信息服務。2014年美國商務部同哈佛大學、麻省理工學院等合作開展的“產業(yè)集群描繪計劃”，在累計搜集與美國集群發(fā)展、區(qū)域社會經濟特征、商業(yè)環(huán)境質量相關的5000萬條數(shù)據(jù)后，對外發(fā)布了美國集群地圖。同時建立了一套幫助政府和企業(yè)對集群分類和比較的算法，構建起了集群內企業(yè)間溝通交流以及企業(yè)獲取各級政府正在開展的集群項目信息的平臺。

　　德國

　　德國政府高度重視集群發(fā)展，從1995年實施“生物區(qū)域計劃”開始到2007年的“領先集群競爭計劃”和2012年的“走向集群計劃”，德國將集群戰(zhàn)略作為頂層設計重要一環(huán)加以推進，已經形成了以高新技術戰(zhàn)略代表的技術革命、工業(yè)4.0代表的工業(yè)革命和集群戰(zhàn)略代表的組織革命的“三位一體”戰(zhàn)略體系。其在頂層布局、推進機制和集群網絡化協(xié)作建設方面具有許多值得借鑒的經驗。

　　發(fā)揮政府在集群建設中的關鍵作用。首先，發(fā)揮政府資金的引導作用，打消了眾多企業(yè)和投資者的顧慮，使得大量的風投資金涌入到集群發(fā)展中來。其次，通過政府力量為地方提供創(chuàng)新智力支撐，重點支持研究機構與企業(yè)結成創(chuàng)新聯(lián)盟來加強產學研合作。再則，政府始終以資助企業(yè)為中心維持市場預期。據(jù)統(tǒng)計，政府對每個領先集群提供5年共4000萬歐元的支持，推動企業(yè)技術研發(fā)合作。

　　采用競賽方式遴選高水平集群培育對象。德國集群的結成、管理和發(fā)展基本上都是由區(qū)域內各主體自行組織，最后采用競賽的方式遴選出聯(lián)邦政府資助的集群。以“領先集群”為例，候選者需要提交集群戰(zhàn)略加護進行申報，由來自科學和經濟界的15人組成評審委員會在候選者中遴選出15家集群，要求他們再提供一份更詳細的申請?zhí)岚竿ㄟ^第二次競爭評選，最后遴選出5家作為領先集群。目前，已開展3輪競賽，共有15個領先集群被遴選出來。

　　組建中立高效的集群合作機構。德國的集群合作機構是介于市場和政府之間中立的“第三方”，這些機構多數(shù)是公司型組織，部分是聯(lián)合會型組織，重點發(fā)揮精準服務集群成員的紐帶作用。如德國東威斯特法倫—麗璞(OWL)集群作為德國首推的15個領先集群(要求每個集群要組建集群合作機構)之一，其集群合作機構主要由Its OWL來擔任。該機構是由當?shù)卣�府管轄、采取公司化運作的非營利組織，由董事會、委員會等構成，核心職責主要有引導創(chuàng)新項目申報、技術轉移、外部合作對接、專業(yè)知識共享與資金分配等五個方面。

　　日本

　　進入新世紀以來，日本政府先后推進了產業(yè)集群計劃(2001年)、知識集群計劃(2002年)和城市區(qū)計劃(2002年)等三個產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略計劃，在建立集群計劃的精準長效機制、推動跨部門協(xié)同、構建區(qū)域性政產學研合作創(chuàng)新系統(tǒng)等方面積累了豐富的經驗。

　　建立集群計劃的精準長效機制。日本政府高度重視集群計劃的延續(xù)性與演變性，通過集群政策和機制的不斷完善精準、可持續(xù)地解決發(fā)展中面臨的問題。以三個計劃為例，產業(yè)集群計劃主要支持網絡化、集群促進組織、培訓、營銷合作；知識集群計劃主要支持基于聯(lián)合研究中心的研發(fā)合作、網絡化、孵化服務；城市區(qū)計劃重點支持產學政合作。再如長達20年的“產業(yè)集群計劃”，2001-2005年為其啟動期，重點建設產學官合作網絡；2006-2010年為其成長期，重點推進新產品研發(fā)與產業(yè)化；2011-2020年為其發(fā)展期，逐步減少財政扶持，過渡到自主發(fā)展為主。目前，計劃共推動形成了18個產業(yè)集群，總計10700家企業(yè)參與，涉及產品制造、生化、環(huán)保等多個新興領域。

　　推動跨部門協(xié)同參與集群建設。日本產業(yè)集群計劃主要由經濟產業(yè)省和文部科學省兩個部門負責。特別是2010年，文部科學省將“知識集群計劃”和“城市區(qū)計劃”合并，建立開發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)項目。2011年，文部省和經濟產業(yè)省聯(lián)合開展創(chuàng)新集群的升級行動，建立了會商協(xié)調機制，共同組建區(qū)域集群促進聯(lián)合會，這種跨部門的協(xié)作很好地整合了相關資源，消除了部門之間的壁壘。

　　構建區(qū)域政產學研合作創(chuàng)新系統(tǒng)。日本政府十分強調建立區(qū)域政產學研合作創(chuàng)新系統(tǒng)的重要性，在集群發(fā)展中，地方政府組織企業(yè)、高校、研究機構對區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展方向、技術基礎、產業(yè)化路線等展開集中討論，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等第三方組織制定產業(yè)集群發(fā)展計劃，設立計劃推進機構。計劃推進機構重點承擔政產學研合作創(chuàng)新系統(tǒng)的建設工作，建立與金融機構、技術轉移機構、地方經濟產業(yè)局之間的關系網，有效促進創(chuàng)新要素的流動與共享。

　　對我國培育先進制造業(yè)集群的啟示

　　正確認識集群計劃的延續(xù)性與演變性，是集群計劃成功實施的關鍵。產業(yè)集群發(fā)展依靠政策更依賴機制，必須注重機制設計的精準長效。搭建我國先進制造業(yè)集群培育推進體系，亦應通過更深入的政策可行性調研，從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、系統(tǒng)性、演變性的集群計劃，給予集群計劃多層次、連續(xù)性的支持。要充分考慮區(qū)域、產業(yè)的生命周期，制定好產業(yè)集群計劃的階段性目標，并重視對集群計劃的質量評估與動態(tài)監(jiān)管，做到嚴進嚴出，不斷豐富與改善計劃的實施，以保持計劃的系統(tǒng)性和先進性。

　　做好政府引導與市場主導相結合，是集群加快技術攻關和創(chuàng)新的保障。集群建設是高投入高風險活動，必須發(fā)揮好政府與市場的作用。既要強調企業(yè)主體地位、政府退出前臺，又必須強調在特定領域更好發(fā)揮政府作用。在集群創(chuàng)新中，要注重夯實工業(yè)基礎能力，越是基礎、越是前沿，越需要政府站出來，整合各方資源和力量，以少量財政資金為撬動、為引導，突破創(chuàng)新發(fā)展的基礎瓶頸。要以市場為導向，推動企業(yè)探索新的組織和運作模式，整合產學研用資各方力量，促進共性技術研發(fā)和首次商業(yè)化應用。

　　構建多組織參與的集群合作機構，是推動集群網絡化協(xié)作的核心。當前，我國集群或園區(qū)過分強調見效快但根植性、長久性差的“外源式”發(fā)展原因之一就在于發(fā)展中缺乏將政府部門、大中小企業(yè)、科研機構、金融中介機構籠絡在一起的、基于集群自身特色發(fā)展的集群合作機構。推動我國先進制造業(yè)集群建設，需要推動集群行業(yè)領軍人才、龍頭企業(yè)和各主要機構成員，根植于集群地方產業(yè)特色和歷史文化，聚焦某一行業(yè)領域，在政府引導或自愿的情況下成立能夠促進集群成員交流合作、增強集群行為主體集體效率和協(xié)同能力、代表集群對外交流的市場化運作的集群合作機構。通過集群主體合作共贏的機制，促進集群成員建立網絡化密切協(xié)作關系。

　　(作者單位：工業(yè)和信息化部賽迪智庫)

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