中國改革開放以來取得的成功，是建立在“發(fā)展是硬道理”的社會共識之上的。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)展的社會共識也需要相應轉(zhuǎn)變。如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”“效率”等概念掛鉤，需要從決策者到普遍民眾系統(tǒng)的理念轉(zhuǎn)變，或者說形成一種新的發(fā)展共識。

　　我國稅制改革的方向，應以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅與稅改結(jié)合起來，才能有效推進。一方面，應當把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社保基金，相應降低企業(yè)上繳“五險一金”等的負擔。

　　必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和增進農(nóng)民利益。

　　黨的十九大提出，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個關系全局和長遠的重大判斷。中國經(jīng)濟發(fā)展的目標、結(jié)構(gòu)、動力和機制都將出現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。事實上，在前幾年的研究中，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義上，我們多次討論過經(jīng)濟發(fā)展中的質(zhì)量效率議題。在新時代背景下，再次聚焦于高質(zhì)量發(fā)展。首先，從分析經(jīng)濟形勢入手，提出中速增長平臺已經(jīng)初步確立的判斷。然后討論中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的若干背景性因素，面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機制與重要配套改革等。

　　中國經(jīng)濟中速增長平臺初步確立

　　從2016年開始，我們提出中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部或開始觸底，逐步進入中速增長平臺。從2017年的情況看，這個判斷得到確認，中速增長平臺初步確立。

　　從我們開發(fā)的中國經(jīng)濟活動實時在線分析預測系統(tǒng)看，2016年下半年開始的這一輪回升，終端需求增速依然下降，存貨回升是需求側(cè)走強的重要動因。存貨在2017年二季度達到高點后回落，PPI(生產(chǎn)者價格指數(shù))也跟著回落，利潤增速本來也應隨之回落，但受到環(huán)保督察等因素影響，依然保持高位，但一段時間后還是會下來的。從供給側(cè)看，生產(chǎn)性投資增速依然下行，產(chǎn)出增加主要源于產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會持續(xù)很長時間，更不會出現(xiàn)有些人期待的大幅反轉(zhuǎn)，回到7%以上甚至重返高增長軌道。

　　2018年上半年，終端需求可能會有一個季節(jié)性回升。終端需求中，房地產(chǎn)投資在扣除價格因素后，已經(jīng)處在負增長狀態(tài)，2018年將會在零增長附近徘徊。基礎設施投資是一個大的不確定因素。目前這部分投資在終端需求增量中是最大的，如果防控風險、治理地方債特別是隱形債務的力度加大，基建投資增速可能下降，這樣中速增長平臺將會有所下移。另一方面，生產(chǎn)性投資已處低位，2017年底出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，有可能成為增長中的積極力量，但也不能期待出現(xiàn)以往那樣的高速增長，借鑒國際經(jīng)驗，大體上也就是5%左右的增速。總的來看，中速增長平臺大體上還是能穩(wěn)得住的，宏觀經(jīng)濟逐步進入我們曾說過的大L型加小W型的運行軌道。

　　進入高質(zhì)量發(fā)展階段的若干背景性因素

　　由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯一致性。高速到中速，是從速度角度看的。在增長階段轉(zhuǎn)變的過程中，不僅速度在改變，結(jié)構(gòu)、動力、制度、政策等都在相應改變，系統(tǒng)性地進入一種新的狀態(tài)。我們當下只是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，還不能說已經(jīng)進入這個階段。轉(zhuǎn)變本身就是一個異乎尋常的挑戰(zhàn)。十九大報告提出的三大重要變革，即質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，就顯示了挑戰(zhàn)的難度。成功地推進這一轉(zhuǎn)變，首先需要深入分析轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要背景性因素。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度上，包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)比重下降，服務業(yè)比重相應上升，是這一時期最具規(guī)律性的變動。中國服務業(yè)今后發(fā)展的重心，是包括研發(fā)、設計、信息服務、物流、咨詢等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂等在內(nèi)的社會和個人服務業(yè)。與生產(chǎn)性服務業(yè)直接相關的是制造業(yè)。

　　中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，堅持發(fā)展制造業(yè)導向不動搖，有條件形成一大批具有長期穩(wěn)定國際競爭力的制造業(yè)行業(yè)和企業(yè)。

　　第二個因素是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為特征的新信息技術革命加快推進。新信息技術革命的出現(xiàn)，把中國相當多領域直接推到了全球創(chuàng)新前沿。中國已經(jīng)有了一批走在創(chuàng)新前列的企業(yè)、技術和商業(yè)模式。不僅如此，中國在這一輪技術革命中具備若干顯著優(yōu)勢，比如市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套等。中國擁有世界上人數(shù)最多且消費結(jié)構(gòu)正在升級的市場。中國形成了世界上少有的較完整的產(chǎn)業(yè)體系，市場導向的產(chǎn)業(yè)集聚則使產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢具有穩(wěn)定和持久性。

　　第三個因素是大都市圈的加快成長。中國正處在城市化進程中，近兩三年的一個重要結(jié)構(gòu)性變化，是包括人口特別是年輕人在內(nèi)的資源加快向大都市圈集聚。集聚改進資源配置效率，激勵創(chuàng)新，增加收入，帶來更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，而這些效應正是集聚發(fā)生并加快的原因所在。中國大都市圈加快發(fā)展，同樣符合國際范圍顯示的這個階段城市化發(fā)展規(guī)律。以發(fā)達大都市圈的經(jīng)濟密度衡量，中國大都市圈的聚集程度還有很大差距。

　　由此帶來的另一個結(jié)果是對大都市圈住房需求的上升。近年來大都市圈房價異乎尋常地上升，更多地包括城市建設用地的地方政府壟斷，以土地謀發(fā)展的城市發(fā)展模式；住宅用地比重長期嚴重偏低；農(nóng)村集體建設用地和宅基地不能正常進入市場；租賃住房特別是長期租住住房供給不足；房地產(chǎn)稅作為現(xiàn)代城市發(fā)展的基本制度建設尚未推開，等等。這些都是下一步城市化進程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)。

　　第四個因素是全球化進程面臨的沖擊、調(diào)整和新的機會。近期形勢變化表明，對全球化進程采取倒退、走回頭路辦法的空間并不大，對反全球化政治勢力不宜高估。當然，對全球化進程進行反思和調(diào)整，也是必要和可能的。中國是全球化的受益者，更是貢獻者。在逆全球化之風來襲之時，中國扛起了推進全球化的大旗，不僅維護了世界經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，也不失時機地增強了中國的軟實力，而這方面以往被認為是中國的弱項。中國提出的人類命運共同體的主張，提出的開放、包容、平等、普惠、可持續(xù)等理念，使中國在全球治理價值觀的競爭中贏得主動。與此同時，中國與世界的關系出現(xiàn)重要調(diào)整。隨著勞動力等要素低成本優(yōu)勢的逐步減弱，出口在中國經(jīng)濟增長中份額下降；資本輸出加快，在規(guī)模上已經(jīng)超過引進的外資，中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在融入全球分工網(wǎng)絡過程中，通過要素重組，力圖重新定義自身在全球價值鏈上的位置。另一方面，全球化進程中的調(diào)整和陣痛也對中國帶來沖擊。美國等發(fā)達的減稅、重振制造業(yè)、新技術突破等，都對中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級形成競爭壓力。當然，如果應對得當，也會成為中國再調(diào)整、再平衡、提高競爭力的契機。

　　第五個因素是綠色發(fā)展由理念到行動，有可能成為與傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式相競爭并獲勝的另一種發(fā)展模式。收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級，綠色正在成為人們生活品質(zhì)中日益重要的組成部分。如果一二十年前在“要吃飯”還是“要環(huán)境”之間做出選擇，人們可能傾向于前者，而到現(xiàn)階段，人們已經(jīng)可以把“要環(huán)境”擺在優(yōu)先位置。換言之，全面治理污染的經(jīng)濟條件已經(jīng)具備。

　　綠色發(fā)展是與傳統(tǒng)工業(yè)化模式并行且相競爭、更具優(yōu)越性的另一種發(fā)展模式。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式基礎上，綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，把那些隱蔽的、外部化的成本顯示出來，把那些給人們帶來福利的綠色收益顯示出來，形成新的評價和運行機制。作為一種發(fā)展模式的綠色發(fā)展，將力圖使人類經(jīng)濟活動與自然之間相互沖突的關系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進的關系，以更低的成本、更優(yōu)的資源配置、更豐富的產(chǎn)品和服務，促進人的全面發(fā)展。在這一視角下，綠色發(fā)展就不會減緩而是促進經(jīng)濟增長。實際經(jīng)驗也表明，綠色發(fā)展可以成為消費升級的新動能、創(chuàng)新驅(qū)動的新動能和經(jīng)濟增長的新動能。

　　轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　與其他經(jīng)濟體相比，中國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展將面臨更多、更為復雜的問題和挑戰(zhàn)。這既與發(fā)展階段性特征相關，也與我們所處的經(jīng)濟社會歷史結(jié)構(gòu)，特別是改革開放以來已經(jīng)解決和尚未解決的矛盾問題相關。

　　社會共識與政績觀。中國改革開放以來取得的成功，是建立在“發(fā)展是硬道理”的社會共識之上的。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)展的社會共識也需要相應轉(zhuǎn)變。如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”“效率”等概念掛鉤，需要從決策者到普遍民眾系統(tǒng)的理念轉(zhuǎn)變，或者說形成一種新的發(fā)展共識。

　　與此相關的是政績觀問題。與高速增長的發(fā)展共識相適應，把速度搞上去，是政府官員工作業(yè)績組織考核、社會評價以及自我認知的主要尺度。而要轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量效率的政績觀，除了“認識”問題外，重要的是確立新的評價考核體系，比如，把就業(yè)指標放在優(yōu)先位置；或者按照五大發(fā)展理念，構(gòu)造新的評價指標，相應地，把GDP更多地作為一個預測性、結(jié)果性指標。

　　要素市場的進一步開放、流動與優(yōu)化配置。要素市場仍然是中國市場體系發(fā)展中的主要短板。十八屆三中全會提出了土地市場改革的方向，迄今仍未取得實質(zhì)性進展；戶籍、公共服務、社會分層等仍然是勞動力自由流動的制約因素；資本市場在準入不足的同時，也出現(xiàn)了監(jiān)管混亂的問題；而行政性壟斷不同程度的存在，限制了生產(chǎn)要素效率導向的流動和配置。如果說在高速增長期，不完全的要素市場尚可勉強支持，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這個短板就繞不過去了。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做的事情很多，最重要的還是打破要素市場上的僵局。

　　重大結(jié)構(gòu)性問題的理順與調(diào)整。這類問題包括行政性壟斷導致的效率差異、脫實向虛背景下的經(jīng)濟泡沫、收入差距與社會階層固化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所需的自由探索環(huán)境等。中國要成功轉(zhuǎn)入高收入社會，必須旗幟鮮明，以極大的勇氣、智慧和毅力，打贏解決這些重大結(jié)構(gòu)性問題的攻堅戰(zhàn)。

　　金融風險形成條件的變化與有效防范。在高速增長期，資產(chǎn)價格持續(xù)上升具有吸收、后推金融風險的功能。轉(zhuǎn)入中速增長后，這種條件難以維系，還會出現(xiàn)相反情況，原來無風險的也轉(zhuǎn)化為有風險了。中國經(jīng)濟增長從高速到中速，是一個“轉(zhuǎn)型再平衡”的過程，首先是終端需求中房地產(chǎn)、基礎設施建設等在出現(xiàn)歷史需求峰值后的減速，帶動產(chǎn)業(yè)領域的去產(chǎn)能，再帶動金融領域的去杠桿，進而逐步形成與終端需求相適應的產(chǎn)業(yè)體系和金融體系。中國能否比較平穩(wěn)或“有驚無險”地過好這一關，無疑是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　地方性要素粘性與高價值區(qū)域的形成。高質(zhì)量發(fā)展對應高收入增長。收入差異的背后，是產(chǎn)業(yè)知識技術密集度、附加價值度的差異，或者說“產(chǎn)業(yè)質(zhì)量”的差異。這種差異，不僅存在于低收入、中等收入與高收入經(jīng)濟體之間，也存在于高收入經(jīng)濟體之間和內(nèi)部。部分地區(qū)擁有更高的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，是因為存在特定的“地方性要素粘性”，能夠吸引高知識技術密度的要素，并將其優(yōu)化配置和利用。所謂地方性要素粘性，是指通常說的“投資環(huán)境”或“發(fā)展環(huán)境”。但是要對高知識技術密度要素具有“粘性”，顯然對要素市場條件、政府能力、產(chǎn)權保護、基礎設施、公共服務等有特定要求。有的地區(qū)在人均收入水平相當高的時候，依然能夠出現(xiàn)較高的增長速度，就是因為形成了高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系以及相配套的發(fā)展環(huán)境。進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，地區(qū)之間的競爭，特別是領先地區(qū)的競爭，很大程度上將體現(xiàn)為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系和相應的地方性要素粘性的競爭。

　　企業(yè)家精神的保護與發(fā)展。企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的核心。企業(yè)家精神集中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的組合能力。不同發(fā)展階段，對這種能力的要求是有差異的。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)家精神的保護與發(fā)展問題將愈加突出。一方面，隨著與國際技術與產(chǎn)業(yè)前沿差距的縮短，可直接借鑒或模仿的技術、管理、商業(yè)模式等相應減少，需要日益增多地探索、創(chuàng)新以前未曾有過的要素組合方式，對企業(yè)家精神的需求超過以往。另一方面，企業(yè)家精神生存發(fā)展的基礎并不牢靠，在包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的產(chǎn)權保護、企業(yè)家預期、政企關系等方面，還存在著制度性缺陷。實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定、可預期、蓬勃發(fā)展的企業(yè)家精神是必要條件。各種破除對企業(yè)家精神束縛的改革應該擺在優(yōu)先位置。

　　優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革

　　中國能否成功轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并持續(xù)推進，最重要的是形成與之相適應的體制政策環(huán)境。當前和今后一個時期，可優(yōu)先推動如下一些領域的改革，使之取得實質(zhì)性進展。

　　第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本。根據(jù)有關研究，這五大基礎性成本中國比美國等發(fā)達高出一到兩倍。其原因，除了資源稟賦外，主要還是相關領域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。必須落實十九大報告精神，在打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革方面取得實質(zhì)性進展。

　　第二，把減稅與稅改結(jié)合推進。中國的企業(yè)稅率在國際上看并不算過高，但加上各種收費，企業(yè)稅費綜合負擔就相當重了。我國稅制改革的方向，應以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅與稅改結(jié)合起來，才能有效推進。一方面，應當把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社保基金，相應降低企業(yè)上繳“五險一金”等的負擔。

　　第三，以管資本為切入點深化國資國企改革。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩的、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強等獨特優(yōu)勢，更多地集中到服務于發(fā)展戰(zhàn)略的領域，包括提供公共產(chǎn)品和服務，如社保基金、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機等；創(chuàng)新基礎設施，如實驗室等；國防建設、生態(tài)保護等。

　　第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大報告提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興實際上是現(xiàn)代城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實施，必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和增進農(nóng)民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。

　　第五，加快知識密集型服務業(yè)的開放。我國建設現(xiàn)代化強國，發(fā)展空間最大的是服務業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務業(yè)。以往開放的重點是吸引物質(zhì)資本、比較成熟技術和管理方法等，下一步開放重點則應轉(zhuǎn)向聚集提升人力資本，提升在全球科學前沿和技術前沿的創(chuàng)新能力。另一方面，要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，放寬高水平教育研發(fā)和其他知識密集型服務業(yè)的準入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領域，促進知識密集型服務業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。

　　由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非自然而然，而是逆水行舟，不進則退。深化改革要有緊迫感，尤其要有歷史責任感。從現(xiàn)代化的歷史進程看，中國仍處在追趕期。對此一定要有清醒認識。我們需要認真學習，需要繼續(xù)開放，需要實質(zhì)性地深化改革，這樣才能與時俱進地推動中國的現(xiàn)代化進程。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長，本文選自其主編的新書《中國經(jīng)濟增長十年展望(2018-2027)：中速平臺與高質(zhì)量發(fā)展》)

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