8月27日，個人所得稅法修正案草案提交十三屆全國人大常委會第五次會議二次審議。此次個稅修法備受關(guān)注。中國人大網(wǎng)顯示，個稅法修正案草案征集意見超過13萬條，數(shù)量遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。

　　此次個稅修法主要包括三方面的內(nèi)容：其一，起征點(diǎn)由之前的每月3500元提高到月均5000元。其二，初步實(shí)施綜合征稅。依據(jù)逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制要求，將工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。其三，新增專項(xiàng)附加扣除。專項(xiàng)附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金等支出。

　　大多數(shù)人對個稅修法的關(guān)注，集中在起征點(diǎn)的提高上。在征集意見的過程中，很多人希望起征點(diǎn)高于5000元。這反映了工薪階層對于個稅改革的基本訴求——減輕稅負(fù)。起征點(diǎn)的提高能夠直接帶來減稅的效果。

　　但對于很多專家而言，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅、增加專項(xiàng)附加扣除，才是更重要的改革。他們認(rèn)為，這是理想的個稅應(yīng)該具有的樣子。他們甚至認(rèn)為，簡單提高起征點(diǎn)是不利于公平的。

　　因此，群眾的期盼與專家的關(guān)注出現(xiàn)了脫節(jié)。這就有可能使群眾對減稅的期盼不能在個稅改革中得到比較充分的實(shí)現(xiàn)。

　　二審稿維持起征點(diǎn)月均5000元不變，但在專項(xiàng)附加扣除中增加贍養(yǎng)老人支出。專項(xiàng)附加扣除又有增加，看起來是比起征點(diǎn)提高更大的“紅包”。但在工薪階層看來，專項(xiàng)附加扣除的優(yōu)惠需要一些條件才能享受到，遠(yuǎn)不如提高起征點(diǎn)那樣實(shí)惠。

　　而綜合征稅更是可能使起征點(diǎn)提高帶來的減稅效果減弱甚至消失。勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等收入之前可以分別獲得費(fèi)用減除，相當(dāng)于整體收入的起征點(diǎn)提高了；而與工資薪金所得合并計算之后，這些費(fèi)用減除就沒有了，相當(dāng)于整體收入的起征點(diǎn)下降了。考慮到這種情況，二審稿規(guī)定，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得進(jìn)行一些減除之后再計入綜合收入。但這未必能完全抵消綜合征稅帶來的影響。

　　現(xiàn)在很多工薪階層的工資實(shí)際上是分成兩部分甚至幾部分發(fā)放的，其中一些收入以勞務(wù)報酬所得的名義獲得費(fèi)用減除。綜合征稅之后，他們就不能再獲得這樣的費(fèi)用減除。那么，綜合征稅很可能帶來個稅增收的效果。這就像“營改增”改革，本意是減稅，但稅收收入?yún)s增長了。

　　工薪階層的減稅訴求是非常合理的，在2011年將個稅起征點(diǎn)提高到3500元之后，這些年人們的生活成本已經(jīng)有了大幅的增長；而個稅收入一直增長最快的稅種之一。那么，這種訴求就應(yīng)該在個稅改革中得到充分的反映。為此，在后續(xù)的改革中，首先，應(yīng)該使專項(xiàng)附加扣除能夠便利地實(shí)現(xiàn)，條件應(yīng)該盡量簡化；其次，充分考慮綜合征收帶來的增稅效應(yīng)，適時地繼續(xù)提高起征點(diǎn)，使個稅改革帶來減稅的效果。

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