減量發展的要義是提高資源的利用效率

　　日前，北京市召開專家學者座談會，就“構建減量發展體制機制”聽取意見建議。北京市市委書記蔡奇表示，北京發展到現階段，減量發展是個重要特征，要由聚集資源求增長向疏解功能謀發展轉變，為創新發展、高質量發展騰出空間，更好地落實首都城市戰略定位，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　2014年2月，習近平總書記在視察北京時指出，北京“要調整疏解非首都核心功能”，有效控制人口規模，遏制城市“攤大餅”式發展。以此為遵循，北京市委明確強調減量發展是新時代首都發展的特征，《北京市城市總體規劃(2016-2035)》則進一步明確了人口、建設用地、水、能源、霧霾等全面減量發展的各項具體目標。標志著首都北京開啟全面減量發展進程，成為第一個實施全面減量發展的城市。

　　長期以來，北京因承擔首都功能而聚集了大量資源，這些資源又刺激大量非首都核心功能涌入和聚集，從而形成了一種缺乏規劃、無序的規模膨脹，最終形成了大城市病，不僅大幅降低了發展效率，還因交通、環境等因素喪失宜居性，內部區域之間發展也極不協調。

　　減量發展是追求發展質量和效率，而不是發展規模與速度。應當說，減量發展就是高質量發展，是傳統發展方式的升級。改革開放以來，中國發展主要是滿足物質需求，強調物質生產與物質數量，追求規模，當發展到一定階段后，人們開始追求精神需求，對物質產品的要求也從數量到質量。但是，我們的傳統生產方式是資源密集型，強調規模效益，隨著資源要素的減少與成本上漲，規模效益遞減，就需要轉變發展方式，從依靠資源到依賴創新、技術等，轉變發展方式，以減少資源消耗。

　　資源既包括能源等生產材料、人力資源，也包括空間、環境，等等。那么，減量發展就是主動追求提高這些資源的利用效率，從而減少對這些資源的需求和消耗，并制造更多產出。因此，減量發展也是可持續發展。

　　可以看出，北京當前實際面臨兩個任務，一個是疏解北京非首都核心功能，一個是減量發展。這兩個目標既相互關聯，又相互獨立。

　　由于北京長期定位不明確導致不斷膨脹，最終產生大城市病，影響發展效率，因此，需要明確城市戰略定位，即中央提出的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”等四大首都核心功能。與四個中心不相符的就是非首都功能。這幾年有序疏解北京非首都核心功能，表現為退出一般性制造業企業和污染企業，疏解商品交易市場等。這是“物理上的退出和清除”，是功能定位帶來的新變化。這個過程也是清理低效率高耗能產業，騰出更多空間，改善環境資源的過程，與減量發展的理念是相一致的。

　　減量發展的要義是提高資源的利用效率，更強調技術創新的投入，人力資本的提升，產業結構的調整，制度環境的改善等，即更強調創新要素的投入并提高資源利用率，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，但不一定是減少資源利用，因為減量發展能使單位經濟增長的資源使用減少，而使用總量不一定下降。

　　以人口為例，由于北京作為首都的特殊情況，其功能定位重新調整、疏解非首都核心功能就會清退一些企業和機構，并使其從業人口減少。這是疏解功能產生的后果。但是，減量發展本身并不必然導致城市收縮以及人口減少。因為，減量發展的核心是發展而不是減量，減量是為了更高效率的發展。

　　一般而言，減量發展能夠提高單位產出，并提高收入水平，從而提高整個城市的生活成本，讓那些低收益的企業與從業者被迫退出市場和這個城市，但這個過程是經濟增長與發展的結果，而不能因果倒置，即通過減少人口來追求減量發展。

　　因此，對于其他城市而言，在追求減量發展的過程中不能模仿北京特殊的非首都核心功能疏解，減少人口。因為中國現在更需要提高城市化率，讓更多的農民進城，只有農民進城從事第二產業與第三產業，并讓第一產業規模化與現代化，才能提高整體的生產效率。這是整體減量發展的一個前提。“減量發展”概念直覺上會給人一種“減少城市面積與人口”的印象，這是需要警惕的一種錯覺。

《減量發展的要義是提高資源的利用效率》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/0826/138379.htm