近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動力。會議提出，一是下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的門檻；二是取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境；三是進(jìn)一步落實好減稅降費措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位等。

　　這是繼7月23日國務(wù)院常務(wù)會議提出“調(diào)動民間投資積極性”之后，國務(wù)院再次對促進(jìn)民間投資領(lǐng)域有關(guān)事項作出重要部署。圍繞以上三方面舉措，中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元。

　　政策機(jī)制切中擴(kuò)大民間投資的關(guān)鍵障礙點

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：會議提出“在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目，積極支持民間資本控股”。這一措施較以往相比更有針對性，對于幫助民資進(jìn)入重點領(lǐng)域?qū)⑵鸬绞裁礃拥淖饔茫?/p>

　　許召元：雖然前七個月固定資產(chǎn)投資同比增長5.5%，有較大幅度降低，但是投資內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)化差異。一方面，前七個月民間投資同比增長8.8%，保持穩(wěn)中有升的趨勢；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速降幅較大，2017年全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長15.3%(含電力燃?xì)馑?，1—7月份已經(jīng)降至2.5%。在這樣顯著分化的背景下，如何保持投資穩(wěn)定增長，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，就有不同的政策方向。一種方向是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速，把目前“短”的方面補(bǔ)起來，另一種方向是繼續(xù)加強(qiáng)民間投資，以“長”補(bǔ)“短”。從中央政策的角度看，采取了對基建和民間投資全面支持、兩條腿走路的政策，近期各部委接連出臺政策推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，例如，發(fā)改委提出增加一些投資儲備項目，加快現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)度；財政部提出加快地方專項債發(fā)行等。同時，此次國務(wù)院常務(wù)會議從三個方面提出推動民間投資的具體舉措。

　　雖然政策從兩方面發(fā)力，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資經(jīng)過了前幾年的高增長，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效率遠(yuǎn)低于民間投資的拉動效率。因此，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，我們應(yīng)把更多的資源、更大的精力放在促進(jìn)民間投資的發(fā)展上。

　　破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和增長動力應(yīng)該從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面同時發(fā)力。此次會議提出的三點措施主要是從供給側(cè)角度，針對當(dāng)前民間投資中面臨的主要障礙進(jìn)行部署，具有很強(qiáng)的針對性。

　　以往雖然一再提到降低民間資本門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等，但是從一些企業(yè)和項目所反映的情況來看，仍存在兩個問題，一是如何進(jìn)一步明確民間資本的回報機(jī)制。特別是在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，項目的回報機(jī)制并不明確。比如，民間投資進(jìn)入鐵路交通項目以后，以后項目運營中如何定價，價格怎樣調(diào)整，客運和貨運怎樣調(diào)整，項目的具體收益怎樣，都不太明確。此次會議提出“在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目”，強(qiáng)調(diào)了政府在推出這些項目時，要明晰投資回報機(jī)制。這一點，切中了擴(kuò)大民間投資的關(guān)鍵障礙點。

　　而本次會議明確提出，“積極支持民間資本控股”更是有實質(zhì)性突破的一個重要方向。以往民間資本即使進(jìn)入一些服務(wù)領(lǐng)域，但仍處于弱勢，國有資本仍然占據(jù)控制性、主動性地位。積極支持民間資本控股，使民間資本具備更大話語權(quán)，對于把握項目的運營管理機(jī)制、提高項目效率、提振投資信心而言都有促進(jìn)作用，下一步如何具體落實民間資本控股是關(guān)鍵。

　　強(qiáng)化問題導(dǎo)向激發(fā)民間投資動力

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：會議提出“取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境”。對此，你有何具體建議？

　　許召元：經(jīng)過近幾年“放管服”改革，特別是國務(wù)院連續(xù)幾年狠抓“放管服”改革，各地在公平競爭環(huán)境的建設(shè)方面有很大改善。但是從企業(yè)的實際反映來看，民間資本仍然面臨一些困難，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，不少民營企業(yè)在運營中存在融資難、融資貴等難題，經(jīng)營風(fēng)險較大，雖然貸款政策對于民營企業(yè)、國有企業(yè)或是政府相關(guān)部門而言是公平的，但由于國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對更大，而地方融資平臺與地方政府存在隱性擔(dān)保關(guān)系，銀行對于國有企業(yè)和地方融資平臺更加“放心”，雖然“政策”公平，但民營企業(yè)仍難以獲得“結(jié)果”上的公平。針對這一困境，應(yīng)當(dāng)給予民營企業(yè)更多支持，例如提高信用擔(dān)保，運用金融工具對民企采取定向政策支持，更多通過在金融工具上對民企給予更加明確、定向和精準(zhǔn)的政策支持以達(dá)到最終結(jié)果的公平。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：會議提出，進(jìn)一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本。對此你有何建議？

　　許召元：降成本是面對當(dāng)前國際環(huán)境變化的一個重要措施，也是許多企業(yè)反映的核心問題。目前我國許多企業(yè)面對外部市場的兩大變化，一方面，近幾年，特別是今年以來，美國、日本和歐洲許多減稅力度較大，在此背景下，如果我們沒有實質(zhì)性的大幅度減稅，將會形成成本上的差距和劣勢。另一方面，要保持中國企業(yè)在國際市場上的競爭力，降低成本也是現(xiàn)實的要求。近幾年中央和地方政府在清稅降費方面采取了很多措施，但是企業(yè)仍然普遍感覺成本上升較快，減稅幅度尚未達(dá)到企業(yè)預(yù)期。

　　進(jìn)一步降低企業(yè)成本應(yīng)從兩方面著手。第一，減少制度性交易成本，例如，最近國務(wù)院力推減少企業(yè)辦理施工許可證，進(jìn)一步大幅縮短時間，都是降低企業(yè)在建設(shè)運營當(dāng)中時間成本、交易成本的有效舉措。這方面仍然有很大的空間，要進(jìn)一步把國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化等政策落到實處。通過設(shè)定一系列定量化、具體化的指標(biāo)，真正做到降低時間成本、交易成本。

　　第二，如何進(jìn)一步顯著降低稅收負(fù)擔(dān)和社保負(fù)擔(dān)，也是不可回避的問題。今年上半年稅收增長快于GDP增長，說明降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)仍有許多工作要做。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管的力度，為企業(yè)創(chuàng)造一個相對公平的稅收環(huán)境。不少人以為，降低企業(yè)成本應(yīng)該放松征管力度，這是不對的，發(fā)展方向應(yīng)該是強(qiáng)征管和降稅率同步進(jìn)行。以往由于征管水平不同，導(dǎo)致一些企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重，而另一些企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較輕，這很容易對遵紀(jì)守法的企業(yè)帶來不公平，今后應(yīng)當(dāng)規(guī)范稅收征管力度，使企業(yè)在同樣的稅收征管力度和水平下競爭。

　　在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡可能更大幅度直接下調(diào)增值稅等稅率。同時，大幅度減少政府支出，提高政府管理效率，降低社會治理成本。唯有如此，才能為降低企業(yè)成本創(chuàng)造更大的空間。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：除了此次會議提出的三方面措施外，你認(rèn)為，從需求側(cè)角度來看，激發(fā)民間投資活力還應(yīng)在哪些方面下功夫？

　　許召元：應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)造市場需求，有盈利空間就會激發(fā)民營企業(yè)投資，這樣才能發(fā)揮市場最根本的帶動作用。在投資需求方面，一是要創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，讓優(yōu)秀的企業(yè)有更大的市場空間。最主要的是要更大力度打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境。目前絕大多數(shù)產(chǎn)品都處于供求平衡或供大于求的狀態(tài)，下一步主要的增長空間在于提升產(chǎn)品質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲取消費者認(rèn)可，從而使產(chǎn)品獲得相應(yīng)的價格定價。這就需要打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品騰出市場空間。基于此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場環(huán)境監(jiān)管，包括營商環(huán)境和銷售市場的監(jiān)管，加強(qiáng)市場產(chǎn)品質(zhì)量抽查，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，同時通過信息化手段加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息披露，達(dá)到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求的目的。

　　二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。現(xiàn)在的民間投資很多并不是直接的擴(kuò)大規(guī)模，而更多轉(zhuǎn)向了研發(fā)投資和升級改造投資，而這類投資的一個特點就是創(chuàng)新不易，保護(hù)創(chuàng)新成果更難。只有加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不讓企業(yè)創(chuàng)新的成果很容易被其他企業(yè)侵占，才能提振企業(yè)信心，加強(qiáng)現(xiàn)有投資產(chǎn)品的研發(fā)升級。

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