事關億萬納稅人的個人所得稅法正進行一次重大變革，而答案有望將在8月31日揭曉。

　　十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議建議，在8月27日至31日召開十三屆全國人大常委會第五次會議，并建議在這次會上審議《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱個稅草案)等。

　　這將是個稅草案二審。6月中旬全國人大常委會首次審議了個稅草案，月底公布了個稅草案全文，并向社會大眾公開征求意見，一個月內(nèi)最終6萬多人提了13萬多條意見。在充分聽取民意之后，個稅草案將有哪些調(diào)整，你最后到手的收入是增加還是減少？包括個稅起征點、稅率、專項附加扣除等將成為關注焦點。

　　5000元/月綜合起征點是否會被提高？

　　起征點越高，你交的稅越少。5000元起征點是否提高，提高多少將成為審議中最大焦點。

　　此次個稅法修正案草案明確，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得將施行綜合征稅，而這四項綜合所得的起征點為5000元/月(6萬元/年)。

　　財稅部門認為，這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。不過尚未公開這一標準的測算依據(jù)。

　　繼續(xù)提高5000元/月起征點的呼聲不斷。第一財經(jīng)記者采訪的不少都市白領、學者均認為，考慮到通脹水平和還房貸、撫養(yǎng)小孩等壓力，目前個人負擔較重，應該繼續(xù)提高個稅起征點。同時也有少數(shù)學者認為考慮到其他減稅措施，目前起征點合理。

　　能直接影響個稅草案走向的全國人大常委會委員中，多人公開建議繼續(xù)提高起征點。

　　一審時，全國人大常委會委員李曉東表示，這次起征點偏低。考慮到工資占GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及采取有力措施刺激消費，起征點提至8000到1萬元比較合適。

　　全國人大常委會委員尹中卿認為，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)記者，上一次個稅起征點公開征求意見時，社會普遍反映起征點偏低，經(jīng)過各方博弈后，最終適度提高了起征點。這次很可能也是如此。

　　2011年個稅法修訂時，當時個稅修正案草案當時提出將起征點由2000元提至3000元，最終在公開征求社會意見后，全國人大常委會決定將起征點提高至3500元，相比之前草案提高了500元。

　　稅率是否會調(diào)整？

　　稅率越低，適用某一稅率的范圍越大，你的稅負將越低。這次個稅稅率會有怎樣的調(diào)整，也將是審議中的一大焦點問題。

　　個稅草案綜合所得稅率表基本沿用現(xiàn)行的工資、薪金所得稅率(3%至45%的7級超額累進稅率)，但擴大了3%、10%、20%三檔稅率級距，25%稅率級距相應縮小，而30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距跟七年之前一樣，維持不變。

　　不少接受采訪的財稅專家認為，前三檔稅率級距拓寬，對收入主要來源于工資薪金的中低收入者是利好，可以減輕稅收負擔。不過對于部分收入來源多元化的中高收入者來說，稅負有可能會上升。

　　目前不少學者建議適度降低個稅綜合所得超額累進稅率，擴大稅率級距范圍，避免出現(xiàn)高稅率誤傷中低收入者的逆向調(diào)節(jié)情況。

　　施正文解釋，擴大級距一方面是因為綜合計稅的范圍比之前明顯擴大了，尤其是在后三檔稅率級距不變的情況下，收入來源較多的中高收入者相比之前稅負會明顯增加，而這部分人群主要是科研人員、學者、專業(yè)人員等，增加他們的稅負不符合鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的大方向。

　　另外，在考慮到國際稅制競爭、鼓勵科創(chuàng)技術人員積極性和鼓勵個人靠勞動發(fā)家致富，應該降低45%最高邊際稅率。不少學者建議將個稅最高邊際稅率稅率降低至25%~35%范圍之間。

　　2011年個稅修正案草案提出將工資薪金個稅稅率從9檔減為7檔，其中全月應納稅所得額不超過1500元的部分稅率為5%，而最終全國人大常委會將5%的稅率降為3%。

　　專項附加扣除標準會否明確？

　　專項附加扣除越多，定額越大，你可能享受的減稅就越多。

　　個稅草案新增了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金5項專項附加扣除。專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。

　　不過，對于這5項新增的專項附加扣除推出的時間以及具體扣除標準和操作流程還不明確。目前個稅草案關于專項附加扣除的相關內(nèi)容，只有一句“專項附加扣除的具體范圍、標準和實施步驟，由國務院財政、稅務主管部門商有關部門確定”。

　　作為個稅法重要構成因素，不少財稅專家告訴第一財經(jīng)，在稅收法定原則下應該對專項附加扣除給予基本說明，這包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金基本含義和大致標準等。

　　此外，個稅草案是否會增加贍養(yǎng)老人等新的專項附加扣除項目也備受關注。

　　事實上，現(xiàn)行個稅法規(guī)定可以扣除個人部分的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金，不過設定了最高扣除比例。比如法規(guī)允許在個人應納稅所得額中扣除住房公積金，但超過規(guī)定比例(12%)和標準繳付的，超過部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅。

　　今年全國推廣的商業(yè)健康險個人所得稅稅前扣除也設定了扣除的最高標準2400元/年(200元/月)，低于這一標準的據(jù)實抵扣，而超過這一標準的按照最高標準來抵扣。

　　10月1日前能否通過？

　　個稅草案提出在明年正式實施之前，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用5000元后的余額為應納稅所得額，依照該修正案第十六條的個人所得稅稅率表一(綜合所得適用)按月?lián)Q算后計算繳納稅款，并不再扣除附加減除費用。

　　簡言之，個稅減稅大部分優(yōu)惠政策將率先在10月1日當天實施，這包括工資薪金起征點從現(xiàn)行的3500元提至5000元，且3%、10%和20%低檔稅率范圍也比以前更寬，比如以前月應納稅所得額不超過1500元適用3%稅率，而未來適用3%稅率的月應納稅所得額不超過3000元。

　　一審之后，此次8月份二審后能否通過將是市場關注焦點，有部分學者預計會通過。個稅如果要在10月1日施行(10月份個稅征期在11月15日前)，至少在10月份全國人大常委會審議中獲得通過。

　　行政學院馮俏彬教授告訴第一財經(jīng)記者，相關部門提出在10月1日率先施行減稅，目的是想讓減稅效果盡快落地，由于這份草案是經(jīng)國務院討論通過的，因此也有可能通過，但最終決定權則在全國人大。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，既然個稅草案提出10月1日率先實施減稅，這就表明了起草部門的設想。不過這一做法是否適當值得商榷。由于這次個稅草案是對個稅體制的重構，直接影響千家萬戶，立法不應走過場，應該充分討論，體現(xiàn)民主立法、開門立法。目前個稅草案反映的意見也不少，應該好好修改，如果明年全國兩會上交由人大代表討論通過最為理想。

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