國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。

　　會(huì)議指出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好，面對當(dāng)前新形勢新變化，加大改革開放力度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，針對苗頭性傾向性問題精準(zhǔn)施策、預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　新形勢下應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)寄予更大期望

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解到，這是繼7月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“調(diào)動(dòng)民間投資積極性”之后，國務(wù)院再次對促進(jìn)民間投資領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)作出重要部署。

　　“應(yīng)該說，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直擔(dān)負(fù)著重要的生力軍作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變的新形勢下，黨中央對民營經(jīng)濟(jì)更有活力、更加健康地發(fā)展寄予了更大期望。7月31日，中央政治局研判半年度經(jīng)濟(jì)形勢和部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出了‘六個(gè)穩(wěn)’，都與能否更好地激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資的巨大潛能息息相關(guān)。”中共中央黨校(行政學(xué)院)研究員胡敏在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)了解，中共中央政治局7月31日的會(huì)議上要求要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

　　胡敏表示，今年上半年，在一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的積極推動(dòng)下，盡管整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅有所下降，但民間投資增幅近幾個(gè)月卻一直有著小幅提高，這既體現(xiàn)了民間資本對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好預(yù)期，也反映了民間投資的營商環(huán)境正在得到改善。特別是以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展正在成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最重要的力量，不僅推動(dòng)一大批新的消費(fèi)升級(jí)市場的形成、發(fā)育、發(fā)展，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊機(jī)會(huì)。

　　投資數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月民間投資同比增長8.8%，增速比上半年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.9個(gè)百分點(diǎn)。民間投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長15.1%，制造業(yè)投資增長8.6%，服務(wù)業(yè)投資增長9.7%。今年以來，各月民間投資增速均高于全部投資增速且領(lǐng)先優(yōu)勢逐月加大，一季度、上半年和1至7月民間投資增速分別比全部投資增速高1.4個(gè)、2.4個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　在胡敏看來，近些年，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，其核心就是要堅(jiān)決破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的一系列發(fā)展障礙，最重要的就是在民間投資準(zhǔn)入門檻、減稅降費(fèi)、拓寬融資渠道、保護(hù)民間資本產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造民營企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境方面堅(jiān)決撤除還依然存在的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”。穩(wěn)住民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心，就要堅(jiān)決改變這些體制機(jī)制障礙。這也應(yīng)當(dāng)是理解“穩(wěn)中有變”的一個(gè)內(nèi)涵。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，土耳其等國都面臨國內(nèi)貨幣進(jìn)一步貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“可以說，盡管外生變量發(fā)生了變化，但只要民間投資不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，民營經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住信心穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)我們就有底氣。”胡敏強(qiáng)調(diào)。

　　應(yīng)從兩方面著手破解民間投資瓶頸

　　8月16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一是下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。二是取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。三是進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位。暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，緩解小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題，多措并舉降低企業(yè)成本。

　　“這進(jìn)一步表達(dá)了十九大報(bào)告指出的打破行政性壟斷、防止市場壟斷、創(chuàng)造競爭公平有序的市場環(huán)境的要求。”胡敏表示。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上更加需要調(diào)結(jié)構(gòu)提升效率。從調(diào)結(jié)構(gòu)來講，需要政策引導(dǎo)，更加重要的是依靠市場主體，特別是民營企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造創(chuàng)新，來形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)或者一些新的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　當(dāng)前，民間資本投資相對謹(jǐn)慎，應(yīng)如何破解？對此，胡敏認(rèn)為，應(yīng)在以下兩個(gè)方面著手來讓民間資本放心投資。

　　第一，要在所有競爭性領(lǐng)域放開市場準(zhǔn)入門檻，營造機(jī)會(huì)均等、規(guī)則均等的市場環(huán)境。特別是在重要的壟斷行業(yè)改革，放開準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)門檻，讓民營企業(yè)參股或控股壟斷行業(yè)的某些競爭領(lǐng)域，形成領(lǐng)域內(nèi)國有、民營公平競爭，共同發(fā)展的格局，這既是壟斷行業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)混合所有制改革的應(yīng)有之義。

　　第二，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，著力健全依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

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