今年國內(nèi)三大攻堅任務(wù)之一是防治污染，特別推出的中央環(huán)保督察制度已成為環(huán)境治理工作的一把利劍。習(xí)近平總書記曾在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：要“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。從2016年開始，中央開始第一輪環(huán)保督察，多個督察組到國內(nèi)多地督察環(huán)保工作，在國內(nèi)引起了不小的震撼。今年，中央環(huán)保督察組又進行了環(huán)保督察“回頭看”，再度對地方進行了嚴(yán)格的督察工作。

在再次督察過程中，發(fā)現(xiàn)的問題仍然不少。比如重慶，今年推動的省級第二批環(huán)境保護督察組分別對當(dāng)?shù)?4個區(qū)開展環(huán)保集中督察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題共620個，并發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題44個，主要涉及74個單位，包括重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶農(nóng)投集團等。今年從6月5日至7月6日，中央第六環(huán)保督察組進駐云南省開展“回頭看”督察剛剛結(jié)束，就曝出昭通市鎮(zhèn)雄縣兩名兒童放牛時疑似被“垃圾山”掩埋事件。據(jù)了解，除了云南，廣東、河南、河北等多地同樣被中央環(huán)保督察組“回頭看”點名。

從媒體披露的案例看，環(huán)保督察并不算順利。比如，一些地方頑強地采取“上有政策、下有對策”的做法，保護當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)；還有的地方則采取另一種極端的做法——“一刀切”，用全體停產(chǎn)、停業(yè)來應(yīng)付環(huán)保督察，結(jié)果影響了當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)和民生，引發(fā)當(dāng)?shù)卦孤曒d道。從這些案例所反映的情況看，環(huán)保督察遇到的阻力不小，實際問題也非常復(fù)雜，并不是一兩輪督察就能完全解決的。

作為研究公共政策的獨立智庫，安邦咨詢(ANBOUND)的研究團隊一直認(rèn)為，要從系統(tǒng)角度來看環(huán)境保護政策及執(zhí)行問題。安邦首席研究員陳功指出，環(huán)境與生態(tài)保護都涉及到一個關(guān)鍵問題——如何在發(fā)展和保護間求得平衡。在上級與下級之間，中央與地方之間，輿論與現(xiàn)實之間，在發(fā)展觀的問題上并不一致。現(xiàn)實之中，地方還是盡量在中央政策與地方實際之間尋求一種平衡，上邊的事情也辦了，下邊的國情也不受影響，總之盡量在尋找一種平衡，尋找一種地方現(xiàn)實利益不受挫傷的方式來應(yīng)對環(huán)保督察。有意思的是，在中央級政策的制訂過程中，似乎也在回避著某種東西，非常諱言一個今后不得不說、今后不得不發(fā)生作用的客觀規(guī)律。

陳功指出，這個客觀規(guī)律就是——任何環(huán)保、綠色、有機、生態(tài)之類的政策，同時都會產(chǎn)生減產(chǎn)、減收的效應(yīng)。這是客觀規(guī)律。如果在搞環(huán)保、綠色、有機、生態(tài)的同時，還指望能實現(xiàn)增產(chǎn)、增收，這樣的事情在現(xiàn)實世界里根本不會存在，或者一定存在某種程度的欺騙。舉例來說，化學(xué)肥料的施用，可以達到催產(chǎn)、催熟、催大，從而實現(xiàn)增產(chǎn)、增收的結(jié)果。不過，其代價就是對環(huán)境的嚴(yán)重污染。而施用有機肥料，每畝地的價格通常會貴100-200元，肥力一般也只有化學(xué)肥料的30%左右，但好處是對環(huán)境極為友好，實際上恢復(fù)了上千年的原始種植方式。而使用有機肥料一定會導(dǎo)致減產(chǎn)、減收，這里的減收是指單位產(chǎn)量意義上的減收。從經(jīng)濟收益來看，有機農(nóng)產(chǎn)品在市場環(huán)境建設(shè)比較完善的條件下，其銷售價格會有大幅提升，通常有5倍以上的價格差，所以農(nóng)民的絕對收益會因為環(huán)保、綠色、有機、生態(tài)模式而大幅提升。

如何看待這一客觀規(guī)律呢？

在陳功看來，這個問題涉及到基本財富觀問題。過去陳功講過很多次，財富是時間的函數(shù)，金錢則不是時間的函數(shù)。我們講企業(yè)收益的時候，會用時間效益來衡量，如年度利潤、年度銷售等等，但在衡量個人財富的時候，我們往往就忘記了時間這個概念，只用你當(dāng)下有錢沒錢來簡單衡量，這就為爆發(fā)戶以及不擇手段的人謀取錢財提供了基礎(chǔ)。實際上，這時候他們謀取的只是錢的事情，而不是真正的財富。極端來看，搶銀行也能一夜暴富，但這種錢能持久嗎？這種賺快錢的方式根本不具備財富意義，一旦進了監(jiān)獄，什么都是妄談。

同樣的道理，使用化學(xué)肥料賺取的快錢，雖然相對來說又多又快，但卻無法持久，由于污染環(huán)境甚至造成對人體的傷害，意味著這種生產(chǎn)活動是不可持續(xù)的，早晚都會被自然環(huán)境所終止，絕對不會有施用有機肥料的可持續(xù)特性。與此類似，對于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，中央的大政策也必須建立在這樣的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，才具有系統(tǒng)上的完善意義�，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品總規(guī)模如果說“夠用”的話，那么嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)保督察，確保環(huán)保、綠色、有機、生態(tài)的落地和執(zhí)行，結(jié)果可能導(dǎo)致減產(chǎn)、減收，中國的農(nóng)產(chǎn)品總規(guī)�？赡茏兊谩安粔蛴谩绷�，甚至產(chǎn)生一定程度上的糧食危機。只有在意識到這種系統(tǒng)復(fù)雜性之后，中央政策的制定和執(zhí)行才會變得更加完善，更加切實可行。

所以，“任何環(huán)保、綠色、有機、生態(tài)之類的政策，同時都會產(chǎn)生減產(chǎn)、減收的效應(yīng)”這一客觀規(guī)律，對于中央政策和地方政策，對于中國環(huán)保政策措施的落實都具有非常重要的意義�；乇懿皇寝k法，只有全面認(rèn)識，并且在全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有政策體系加以完善和修正，才是未來正確的政策路徑，才能避免各種政策后遺癥，再也無須未來在壓力之下做什么反思和總結(jié)了。

任何環(huán)保、綠色、有機、生態(tài)之類的政策，同時都會產(chǎn)生減產(chǎn)、減收的效應(yīng)。我們的環(huán)保政策應(yīng)該基于這一客觀規(guī)律來制定，才能避免各種政策后遺癥。

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