2018年是我國養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵的一年，從近期出臺的一系列政策可以看出來，我國養(yǎng)老金三支柱均有發(fā)力，三支柱多層次養(yǎng)老保險體系頂層設(shè)計基本完成并步入落地期。

　　“這半年，養(yǎng)老金三支柱都有不同程度的變化。第一支柱，自十九大報告明確表明養(yǎng)老保險要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，今年正式推出了中央調(diào)劑金制度，這是一個最大的變化。同時，在確立了中央調(diào)劑金制度后，也確定了各個省實現(xiàn)養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支的最后時間為2020年底，這是一個很重要的亮點，只有全省實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支之后才能過渡到全國統(tǒng)收統(tǒng)支，從而真正過渡到全國統(tǒng)籌；第二支柱方面，那就是職業(yè)年金管理辦法的出臺，職業(yè)年金的開戶繳費和強制推行對于企業(yè)年金有很好的示范作用；第三支柱的變化主要就是從無到有，今年3月份的養(yǎng)老目標基金和4月份的個稅遞延的商業(yè)養(yǎng)老保險相關(guān)政策的落實，對建設(shè)養(yǎng)老金第三支柱都有很大的推動。”武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，第三支柱雖然只是政策方面的落地、產(chǎn)品正在開發(fā)之中，但是，依然寄希望于與第二、第三支柱能夠融合發(fā)展、相互促進，從而把我國的私人養(yǎng)老金做大做強。

　　7月23日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在2018年第二季度新聞發(fā)布會上表示，下一步將繼續(xù)健全社會保障制度，并且正在會同有關(guān)部門制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑具體實施辦法，盡快啟動資金繳撥工作。同時，強化基金投資和監(jiān)督管理，分類推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金投資運營工作。

　　三支柱齊發(fā)力

　　根據(jù)統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%，從而成為世界上唯一一個老年人口過兩億的。更為驚人的是，預計到2053年，我國老年人口將達到峰值4.87億，屆時全國老年人口占比將超過三分之一。

　　而與這樣的人口比例相悖的是，我國整個養(yǎng)老金體系僅占GDP規(guī)模的10.6%，遠不及歐洲、澳大利亞這些高福利，與美國的120%和日本、韓國、中國香港的30%-40%相比，也薄弱不少。面對快速增加的老年人口，我國當前的養(yǎng)老金體系面臨著極大的挑戰(zhàn)，改革勢在必行。

　　多年來，我國的養(yǎng)老金體系主要依賴于第一支柱，而這一部分一方面因收不抵支已不足以應對社會老年化加速的局面，另一方面由于繳存比例高，使得我國企業(yè)負擔已經(jīng)較重，很難進一步得到提升。因此，在未來的很長一段時間，我國養(yǎng)老金體系保障能力的提升只能依靠大力發(fā)展第二和第三支柱。

　　不過，由于第二支柱的發(fā)展依賴于企業(yè)對員工提供薪酬福利、非政策強制性要求，因此，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金發(fā)展尚好，但企業(yè)年金的覆蓋率較低，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國有8萬多家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為2300多萬人，僅占當年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)(40199萬人)的5.72%。值得一提的是企業(yè)年金參保職工數(shù)，自2015年起該數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷崖式下滑，2016年幾乎沒有增長，創(chuàng)造近十年來最低增速，而2017年的情況較2016年并無改善。

　　同時，有專家預計，第二支柱的發(fā)展在我國企業(yè)稅負已經(jīng)較高的情況下難以在短期內(nèi)得以快速發(fā)展，為此，發(fā)展以個人為主的第三支柱養(yǎng)老有巨大的提升空間。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，在養(yǎng)老金總資產(chǎn)中，第一支柱為4.64萬億元，占比65.82%；第二支柱為1.3萬億元，占比18.44%；第三支柱為1.1萬億元，占比15.74%。對于當前三支柱發(fā)展的不平衡，尤其是第二、三支柱發(fā)展的困境，上半年，一系列“補短板”的政策接踵而至。

　　首先，由于養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金省際之間存在較大差距，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內(nèi)對基金進行調(diào)劑，為此，基金中央調(diào)劑制度終于啟動；其次，加快第二支柱的法制法規(guī)建設(shè)，各地紛紛出臺職業(yè)年金管理辦法，從而帶動企業(yè)年金的共同發(fā)展；最后，稅延養(yǎng)老保險試點政策開始落地，預示著第三支柱開始破冰，比較完整的養(yǎng)老保險體系框架初步構(gòu)建。

　　將制定養(yǎng)老金中央調(diào)劑實施辦法

　　養(yǎng)老保險體系框架的“圖紙”已經(jīng)畫好，現(xiàn)在的關(guān)鍵是加快施工。

　　“今年下半年，第三支柱兩個系列的養(yǎng)老金產(chǎn)品應該會見一個分曉：一個是養(yǎng)老目標基金，再一個就是個稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險。對于這兩個產(chǎn)品，年底前應該會有一個交代。”董登新表示，除此之外，今年年底前，各大省份在實施中央調(diào)劑金制度過程中大體的上繳和下?lián)鼙壤�也應該會有一個明了。

　　今年是養(yǎng)老金實施中央調(diào)劑的第一個年度，這個數(shù)據(jù)將會比較重要。

　　今年5月底，國務院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(下稱《通知》)，明確提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度自2018年7月1日起實施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解資金構(gòu)成，當年籌集的資金全部撥付地方。《通知》明確，通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。按照規(guī)定，中央調(diào)劑基金的資金按季度上解下?lián)埽�年終統(tǒng)一清算。基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　支付方面，國務院規(guī)定，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

　　養(yǎng)老保險體系從單一層次到多層次，必然要以調(diào)整第一層次的利益格局為必要條件。毫無疑問，養(yǎng)老保險一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，將會為降低養(yǎng)老費率創(chuàng)造有利條件，從而為越來越多的企業(yè)建立企業(yè)年金以及個人商業(yè)養(yǎng)老保險打開新的發(fā)展空間。

　　7月23日，盧愛紅在談及下一步工作安排時表示，將分類推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金投資運營工作。同時，要抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表和路線圖，將按照養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的建立實施，研究提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。在全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、不斷完善基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　據(jù)記者了解，中央調(diào)劑基金將按季度進行下?lián)埽�其中涉及很多具體的要求，根據(jù)這些要求，人社部正在會同有關(guān)部門制定具體的實施辦法，并將于近期出臺實施，從而有望盡快啟動資金繳撥工作。

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