中國財政科學(xué)研究院日前發(fā)布的2018年降成本調(diào)查分析顯示，企業(yè)成本上升得到緩解，負(fù)擔(dān)減輕；實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有所下降，盈利狀況有所改善；降成本目標(biāo)任務(wù)取得階段性成果，但任務(wù)依然艱巨。

　　“當(dāng)前降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的方式多為分散的政策式降成本，政府部門紛紛出臺相應(yīng)的降成本政策，短期內(nèi)會產(chǎn)生一定的成效，但是由于未能觸及降成本改革的深層次部分，也就是無法真正降低制度成本，導(dǎo)致這一模式不可持續(xù)�！敝袊�財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，未來必須要轉(zhuǎn)向改革式降成本，改革式降成本才是降低制度成本的唯一出路，也是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　為何要轉(zhuǎn)變降成本方式

　　劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前的政策式降成本更加關(guān)注成本下降的一側(cè)，缺乏提升企業(yè)盈利能力的有效措施，單純的降成本并不能帶來企業(yè)盈利能力的提升，因此要完成降成本改革的初衷，就必須要有新的改革思路。

　　中國財政科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政策式降成本有助于改善盈利狀況，降成本政策帶來企業(yè)綜合成本下降，進(jìn)而促使企業(yè)利潤增長，但并未顯著改善企業(yè)盈利能力或是消化成本的能力。究其原因，目前包括融資、稅費(fèi)、人工、物流、用電用能等各類降成本政策，多數(shù)是做減法，短期內(nèi)會改善企業(yè)的盈利狀況，但有時候盡管企業(yè)盈利能力增強(qiáng)，若碰到大的負(fù)面沖擊，也會有盈利狀況惡化的情況。

　　劉尚希表示，政策式降成本多體現(xiàn)為行政式、命令式、運(yùn)動式，這樣的組織動員方式，短期內(nèi)會有效果，但是會有很大的隱患，而且可能產(chǎn)生一些副作用，包括一些成本反彈等問題。他認(rèn)為，政策式降成本難以持續(xù)還體現(xiàn)在其組織方式上，多為“行政式、命令式、運(yùn)動式”，更多的是一種單項推動方式，行政色彩濃厚，制定政策從政府自身考慮多，這樣的降成本未能充分考慮公眾、企業(yè)的偏好和具體降成本需求，導(dǎo)致出現(xiàn)政府一方唱“獨(dú)角戲”，企業(yè)參與感和獲得感并不強(qiáng)，降成本政策和企業(yè)需求未能實(shí)現(xiàn)很好的匹配，無法有效解決企業(yè)成本的痛點(diǎn)。

　　劉尚希說，改革式降成本核心在于降制度成本。改革式降成本就是要通過改革來降成本，主要是降低制度成本或宏觀成本。降低微觀成本主要通過企業(yè)自身的挖潛來降低，降低制度成本則需要政府來主導(dǎo)進(jìn)行。對微觀主體而言，只能被動接受制度成本或宏觀成本，只有少數(shù)企業(yè)可以通過自身的成本消化能力來主動化解。制度成本會轉(zhuǎn)化為顯性、隱性的各種成本，制度成本高會帶高所有企業(yè)成本，它會體現(xiàn)在企業(yè)的各類要素成本、稅費(fèi)成本、社會成本等上面，僅靠單純的政策式降成本難以真正降低制度成本。

　　劉尚希表示，改革式降成本要以“破”和“立”來實(shí)現(xiàn)“降”。

　　一是要破舊體制。破除那些不利于要素市場化改革的制度瓶頸和制度壁壘，例如對不同所有制企業(yè)用工、用能、用地、融資等的差異性對待；破除行政性壟斷，破除各種地方保護(hù)主義行為；破除那些束縛國企市場化改革的制度約束，包括剝離國企的供水、供電、供熱、養(yǎng)老等社會負(fù)擔(dān)讓其輕裝上陣。二是要立新體制。新體制要從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各類降成本之間的利益平衡關(guān)系，通過有效的激勵約束機(jī)制設(shè)計來實(shí)現(xiàn)制度成本的降低。新體制是長期動態(tài)可持續(xù)的，不是為了一時的降成本目標(biāo)。新體制是一種多元協(xié)商共治的模式，可以有效調(diào)動其各個利益主體的積極性，例如中央政府、地方政府、企業(yè)等。三是降制度成本。破舊立新的根本目的是降低制度成本，因此破舊立新的過程實(shí)際上就意味著制度成本的下降，也意味著企業(yè)微觀成本的降低，這才是降成本最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　如何實(shí)施改革式降成本

　　首先，改革式降成本要以公共風(fēng)險管理為導(dǎo)向�，F(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)、生活的成本本質(zhì)上都是因風(fēng)險轉(zhuǎn)化而來的。劉尚希表示，公共風(fēng)險水平上升速度快于制度變遷，宏觀成本就會上升，微觀成本也就會水漲船高。當(dāng)定價機(jī)制不是按照歷史成本，而是按照未來的風(fēng)險來定價時，公共風(fēng)險水平上升，就意味著經(jīng)濟(jì)主體所需要的風(fēng)險準(zhǔn)備擴(kuò)大，就意味著所有的生產(chǎn)要素都會變貴。在這種情況下，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的成本會全面提高。高成本與高風(fēng)險只是同義的不同表述而已。

　　因此，政府降成本改革要以公共風(fēng)險管理為導(dǎo)向，通過制度變革來降低公共風(fēng)險，自然就會降低制度成本或宏觀成本，企業(yè)微觀成本會隨之降低。這種公共風(fēng)險管理為導(dǎo)向的改革，需要對政府的宏觀管理體系進(jìn)行徹底的改革，上下級政府之間的權(quán)力分配、同級不同政府部門間的權(quán)力分配，這些權(quán)力分配需要和各自所承擔(dān)的公共風(fēng)險管理責(zé)任進(jìn)行有效匹配，這實(shí)際上可以形成一種常態(tài)化的降成本效果，而不是運(yùn)動式的降成本，更加注重政府自身的改革，而且定位在公共風(fēng)險，而非私人或市場風(fēng)險，后者是由市場機(jī)制來進(jìn)行化解的，不需要政府來越位處置。

　　其次，改革式降成本要激發(fā)企業(yè)降成本的內(nèi)生動力。劉尚希認(rèn)為，政策式降成本不是推動平等競爭的制度建設(shè)，很多政策例如補(bǔ)貼、各種產(chǎn)業(yè)支持政策、五花八門的基金，這些無助于構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境，無法激發(fā)企業(yè)降成本的內(nèi)生動力，反而激勵企業(yè)去找關(guān)系要政策，帶來各種亂象。

　　改革式降成本體現(xiàn)著政府職能轉(zhuǎn)變，政府從更多的做事轉(zhuǎn)向政府怎么更好地做事、正確地做事。從多轉(zhuǎn)向好，不顧好只顧多就是亂作為。因此，改革式降成本要處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要打破企業(yè)“等、靠、要”的預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)降成本的內(nèi)生動力，也就是要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，實(shí)現(xiàn)從“要我降”到“我要降”的轉(zhuǎn)變。

　　劉尚希說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方在降成本中出現(xiàn)了各種亂象，例如企業(yè)不去從自身增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力來化解成本，而是過度依賴政府政策，將降低成本的希望都壓在政府政策上面，這會模糊政府和市場的邊界，有違社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的初衷，會帶來企業(yè)行為異化；對政府同樣帶來負(fù)面影響，政府替代市場來決策增強(qiáng)了政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，造成各種價格信號扭曲。改革式降成本要打破一些企業(yè)的政策依賴癥，打破路徑依賴，當(dāng)企業(yè)意識到這一點(diǎn)，就會主動來增強(qiáng)化解成本能力，會自主加大各種創(chuàng)新投入，從而提高產(chǎn)品附加值和競爭力，也就是最終來提高盈利能力。

　　再者，改革式降成本要形成中央和地方協(xié)同發(fā)力的局面。劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前的政策式降成本多以中央為主，地方落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)政策，盡管有一些地方出臺了相關(guān)的降成本指導(dǎo)意見，但是仍然存在著主動改革作為不足的情況，更多的是形式上落實(shí)政策，缺乏因地制宜的改革創(chuàng)新，從而弱化了降成本政策效果。其中的一個體制性因素是，地方政府擔(dān)心一些因地制宜的做法被扣上變通的帽子，上級政府督察時可能會視同違規(guī)，因此不敢去做相應(yīng)的變革。

　　劉尚希說，改革式降成本要形成一套激勵相容的機(jī)制，讓中央和地方能夠協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)降成本改革，讓降成本改革在各地能夠充分釋放地方活力，減少信息不對稱帶來的決策失誤或執(zhí)行偏差，這就需要中央與地方政府間強(qiáng)化溝通交流，達(dá)成目標(biāo)共識并一致推進(jìn)。畢竟地方政府距離企業(yè)最近，更了解企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、降成本的難點(diǎn)和重點(diǎn)，如果能夠把這些信息及時反映給上級政府，尤其是中央政府有關(guān)部門，這有助于不斷完善降成本的政策。同時，因為地方政府有相對自主的權(quán)限，他們可以因地制宜地推進(jìn)降成本改革，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成各地區(qū)特色的降成本政策體系。

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