7月19日，中海油方面宣布，今年冬季用氣旺季期間，將允許其三座廣東省的液化天然氣接收站向第三方開放。而在稍早期間，中石油宣布向第三方開放其在江蘇如東的接收站。

這標(biāo)志著，中國LNG接收站的開放，正逐步進(jìn)入加速的軌道。而結(jié)合此前中石油內(nèi)部天然氣儲氣庫的改制，福建、北京等地陸續(xù)推出加快天然氣利用的相關(guān)改革政策等，可以看出，中國天然氣體制的改革步伐，正隨著消費(fèi)量快速增長而加快。中國石油大學(xué)劉毅軍教授向記者坦言，“在去年深化石油天然氣體制改革意見的指導(dǎo)下，今年無論是地方政府還是‘三桶油’，都在加快自己的改革步伐。”

備受關(guān)注的管網(wǎng)公司獨(dú)立方面，一位央企內(nèi)部人士向記者表示，目前具體措施還未確定，不方便透露具體的進(jìn)展。但無論是市場還是業(yè)界專家，都認(rèn)為在今年內(nèi)相關(guān)的指導(dǎo)意見將會出臺。

在今年上半年天然氣消費(fèi)劇增16%的背景下，通過一系列的改革措施能否保證今冬天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，如何順應(yīng)天然氣時代的來臨，成為政府、石油公司和燃?xì)夤�司面臨的“大考”。

改革動作密集出臺

實際上，近期密集的天然氣市場改革動作有脈絡(luò)可尋。

去年中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，標(biāo)志著天然氣市場改革“放開兩頭，管住中間”的思路基本確立，上下游市場的開放、管輸政策的出臺，均圍繞這一意見展開。

下游方面，最受詬病的一是長期以來封閉的“三桶油”基礎(chǔ)設(shè)施，二是居民用氣和工業(yè)用氣的價格倒掛。

實際上，2016年下半年，能源局就要求“三桶油”將其旗下的管網(wǎng)、接收站數(shù)據(jù)公開，以作為向第三方開放時使用。在這一要求下，中石油、中海油和中石化的各基礎(chǔ)設(shè)施均已向社會公開，邁出了基礎(chǔ)設(shè)施開放的第一步。

去年冬季，大范圍的供氣緊張使得這一改革進(jìn)程相對落后的問題暴露出來，最為緊迫的就是“三桶油”之間的管網(wǎng)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，天然氣在全國范圍內(nèi)的有效調(diào)配出現(xiàn)障礙。

同時，社會資本無法順利使用“三桶油”的LNG接收站來接收自行購買的海外LNG，而中國大部分的燃?xì)馐袌稣莆赵诜恰叭�桶油”公司手中，這種情況也導(dǎo)致了利用國外資源彌補(bǔ)國內(nèi)缺口的不順。

在這種背景下，中海油和中石油紛紛宣布開放旗下的LNG接收站，在夏季出臺相關(guān)的政策，提前為冬季的天然氣供應(yīng)做足準(zhǔn)備。

價格方面，則是在上述《意見》頒布之前，能源局率先公布了長輸管道的成本監(jiān)管和準(zhǔn)許收益政策，又在意見頒布之后發(fā)布了配氣層面的成本監(jiān)管和準(zhǔn)許收益政策，長期以來在輸配氣和長輸管道方面的監(jiān)管空白得以彌補(bǔ)。

今年5月，《發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》發(fā)布，這意味著在門站環(huán)節(jié)，居民用氣和非居民用氣的價格體系將徹底打通，不再有區(qū)別，實現(xiàn)了自2013年居民用氣和非居民用氣價格區(qū)隔之后首次“銜接”。

在上述價格政策的背景下，北京、福建等天然氣價格改革的“先驅(qū)”省市，在近期接連發(fā)布了有關(guān)天然氣價格的政策。其中，福建更是出臺了銷售價與氣源價差不超過0.45元的規(guī)定，從源頭上降低天然氣價格。

這一波密集的天然氣市場改革下，如何順應(yīng)市場潮流，成為所有市場主體新的難題。

改革進(jìn)入深水區(qū)

“北京市出臺的政策，我們也在學(xué)習(xí)�！�7月19日，一家大型燃?xì)夤�司華北區(qū)的負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管公司在北京的業(yè)務(wù)量比較少，但北京市的政策還是給他們帶來了不穩(wěn)定的預(yù)期。

“重點就在于，跟此前的規(guī)定和辦法都不太一樣，”他說，“我們比較關(guān)注未來華北地區(qū)的政策出臺，是不是都向北京看齊，我們還在學(xué)習(xí)中�！币驗樯婕吧虡I(yè)機(jī)密，他不便透露具體哪項政策影響了哪種業(yè)務(wù)，但他向記者表達(dá)了他的憂慮。

憂慮的不僅是民營企業(yè)，央企也在對新的政策進(jìn)行學(xué)習(xí)�！叭ツ晡覀兊腖NG接收站，實際上已經(jīng)向當(dāng)?shù)剡\(yùn)營的一家能源公司開放了，幫他們接了一條船的貨。”7月19日，一位央企高層人士告訴記者，他的憂慮在于，目前管道和接收站向第三方開放的背景下，如何找到一種讓相關(guān)各方都能夠滿意的商業(yè)模式�！疤峁┦裁礃拥姆�務(wù)，如何進(jìn)行收費(fèi)等，我們現(xiàn)在還在摸索。”他說。

與此同時，天然氣的改革進(jìn)程在中下游進(jìn)展的迅速，也折射出了上游方面進(jìn)展不足的窘境。劉毅軍告訴記者，目前在上游探礦權(quán)的開放方面，改革并沒有取得多大的進(jìn)展。“實際上，天然氣的改革，各方面都在推，但是現(xiàn)在看還需要一些改革能量的積累�！彼�說。

結(jié)合國內(nèi)外復(fù)雜多變的市場形勢，參與改革的各方還需要積累一些內(nèi)在的動力，達(dá)成廣泛共識，才能推動市場的進(jìn)步。