建設(shè)用地的土壤是否存在污染風(fēng)險(xiǎn)？會(huì)否損害身體健康？8月1日起，將對(duì)此嚴(yán)加管制。

記者今天(3日)從生態(tài)環(huán)境部了解到，《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(下稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》)和《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(下稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》)，將從2018年8月1日起實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中污染物項(xiàng)目取值是根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法計(jì)算得出，并參考發(fā)達(dá)的具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，優(yōu)化調(diào)整后確定。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》85項(xiàng)指標(biāo)，篩選值定值與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng)，管制值原則上高于大部分篩選值或類似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。

根據(jù)2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，全國(guó)耕地土壤調(diào)查點(diǎn)位超標(biāo)率明顯高于草地和未利用地，超標(biāo)污染物包括鎘、汞、砷、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。在耕地中，水田土壤污染明顯高于旱地，抽樣調(diào)查蔬菜基地土壤超標(biāo)率較高。土壤污染可導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。

總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)，要求對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

上述負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)自1995年發(fā)布實(shí)施以來，在土壤環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢(shì)的變化，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，也不適用于建設(shè)用地。《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對(duì)于貫徹落實(shí)《土十條》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)用地上居住、工作人群長(zhǎng)期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對(duì)健康產(chǎn)生的不利影響。

據(jù)記者了解，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》主要根據(jù)保護(hù)對(duì)象暴露情況的不同，并根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。

第一類用地，兒童和成人均存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)，主要是居住用地。考慮到社會(huì)敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會(huì)福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。主要是工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。

“土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險(xiǎn)篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。”這位負(fù)責(zé)人介紹，在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。超過該值的，對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平，并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》確定，建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險(xiǎn)管制值。土壤中污染物的檢測(cè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測(cè)范疇。漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。

《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/0711/117936.htm