“山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調(diào)整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限”，9日上午，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向全國人大常委會作大氣污染防治法實(shí)施情況的報告時，指出了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的上述問題。

新大氣污染防治法曾被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，自2016年1月1日起實(shí)施。5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書擔(dān)任組長，別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區(qū)，實(shí)地檢查大氣污染防治法實(shí)施情況。

栗戰(zhàn)書作大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告時表示，法律實(shí)施以來，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。

不過，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施過程中也存在“結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出”、“個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假”等一系列一些問題。報告談到這些問題時，超過20個以上地區(qū)被點(diǎn)名曝光。

栗戰(zhàn)書表示，對于這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，要納入中央環(huán)保督察“回頭看”范疇，落實(shí)法律責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。“各省(區(qū)、市)要舉一反三，嚴(yán)格依法對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行整改。國務(wù)院及其有關(guān)部門、各級地方政府要按照‘誰執(zhí)法誰普法’的原則，加強(qiáng)大氣污染防治法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，自覺踐行綠色生活”。

問題：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出

石家莊“煤電圍城”邯鄲“城中有鋼”

大氣污染防治法規(guī)定，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

但是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。

例如山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%；河北邯鄲“城中有鋼”；石家莊“煤電圍城”等問題突出；內(nèi)蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機(jī)和90%的稀土產(chǎn)量。

此外，2017年河南省煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到73.6%，高出全國13個百分點(diǎn)。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機(jī)動車排放總量的60%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

問題：部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管

蕪湖去年僅發(fā)放52張排污許可證

大氣污染防治法明確要求，排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，許可證發(fā)放范圍沒有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。

例如安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業(yè)，僅發(fā)放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業(yè)僅核發(fā)124張排污許可證。

此外，有些地方排放總量底數(shù)不清，大氣污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系研究不夠。

問題：個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假

臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案

大氣污染防治法要求環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。

例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

大氣污染防治法同時規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響治污實(shí)效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實(shí)公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)測量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異遠(yuǎn)超誤差范圍，不符合技術(shù)規(guī)范。

問題：工業(yè)污染控制力度不夠

鄭州市存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)

大氣污染防治法規(guī)定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置。

但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)工業(yè)污染控制力度不夠。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設(shè)施簡陋甚至沒有治污設(shè)施，不能達(dá)標(biāo)排放。

報告顯示：包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無組織排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設(shè)了脫硫脫硝設(shè)施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。

另外，河南省鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)；洛陽市相鄰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家具制造企業(yè)群達(dá)400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環(huán)境。

問題：民用散煤污染控制不力

山西散煤替代進(jìn)展緩慢、潔凈焦不合格

大氣污染防治法規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤的管理。栗戰(zhàn)書也表示，散煤燃燒效率低、污染重，我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門測算，1噸散煤排放污染物相當(dāng)于10—15噸電煤。

可執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，山西省散煤年消費(fèi)量大約2000余萬噸，存在散煤替代進(jìn)展緩慢、潔凈焦不合格等問題；陜西省關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達(dá)2000萬噸以上，城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒大量存在，相關(guān)治理工作尚未有效開展。

問題：機(jī)動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位

天津等五市柴油質(zhì)量抽檢合格率僅為47%

大氣污染防治法對機(jī)動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等，作了專節(jié)規(guī)定。但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)：一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置

不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰；一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產(chǎn)單位、非法調(diào)和成品油行為監(jiān)管不到位，對流通領(lǐng)域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據(jù)。

報告提到：2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47%。

問題：揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)

鄂爾多斯市露天煤礦揚(yáng)塵問題突出

大氣污染防治法對揚(yáng)塵污染防治作出規(guī)定，明確了地方各級政府和住建、環(huán)衛(wèi)、交通、國土等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)施工、礦山開采等單位的污染防治責(zé)任，規(guī)定了揚(yáng)塵污染防治具體措施。

可執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，地方政府對城市揚(yáng)塵精細(xì)化管理不夠，有關(guān)部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業(yè)違法行為方面不到位。

報告提到：河南省安陽市下堡村北側(cè)山體采石作業(yè)沒有揚(yáng)塵治理設(shè)施和措施，已開采區(qū)域沒有開展生態(tài)修復(fù)；鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚(yáng)塵問題突出；西安浐灞生態(tài)區(qū)雁鳴湖項(xiàng)目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。

此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現(xiàn)象。

問題：政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的另一個問題就是“政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動承認(rèn)治理工作存在‘上熱、中溫、下冷’現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及‘政熱企冷’等問題較為突出。有的地方在項(xiàng)目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁”。

報告點(diǎn)出：汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例均值為50.6%，在全國排位靠后。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但調(diào)整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。

《栗戰(zhàn)書：依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度需不斷加大》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/0710/117428.htm