日前，海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-5月份中國(guó)累計(jì)進(jìn)口 天然氣3480萬噸（折合473億立方米），較上年同期的2550.4萬噸（折合347億立方米）增長(zhǎng)36.4%，中國(guó)進(jìn)口天然氣累計(jì)總量首次超過日本（3450萬噸）。再加之中國(guó)曾經(jīng)在剛剛過去的冬季出現(xiàn)了大面積的供氣緊張，引起了對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的廣泛關(guān)注。

全球 LNG市場(chǎng)將滿足中國(guó)天然氣不斷增長(zhǎng)的需求。LNG貿(mào)易的繁榮使建立世界性的天然氣市場(chǎng)成為可能。目前的全球LNG市場(chǎng)呈現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)。一是跨區(qū)貿(mào)易持續(xù)繁榮。位于中東地區(qū)的卡塔爾作為世界最大的LNG出口國(guó)，2017年LNG出口總量1034億立方米，占全球LNG貿(mào)易量的26.28%，其中出口到亞太地區(qū)896億立方米；居于全球LNG出口國(guó)第二位的澳大利亞，同期出口量759億立方米，幾乎全部出口到了亞太地區(qū)。美國(guó)放開LNG出口限制后，也已經(jīng)將亞太地位設(shè)定為目標(biāo)市場(chǎng)。二是LNG出口國(guó)和供應(yīng)國(guó)數(shù)量持續(xù)增加。2000年以來，LNG貿(mào)易量從1億噸增長(zhǎng)到了2017年的2.97億噸。同期，LNG進(jìn)口國(guó)數(shù)量翻了四倍，LNG供應(yīng)國(guó)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，亞洲成為L(zhǎng)NG貿(mào)易最為活躍的地區(qū)，2017年貿(mào)易量2835億立方米，占全部LNG貿(mào)易量的72.06%。即使長(zhǎng)期以來限制國(guó)內(nèi)天然氣出口的美國(guó)，也在頁巖氣革命之后因天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，而開放了天然氣出口限制，成為全球LNG出口國(guó)的重要潛力國(guó)。三是LNG貿(mào)易呈現(xiàn)出更高的靈活性。近年來，LNG現(xiàn)貨貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，2017年LNG現(xiàn)貨和短期合同貿(mào)易量1210億立方米，同比增長(zhǎng)23.4%，占總貿(mào)易量的30.77%，而2010年時(shí)占比約為20%，上升了約10個(gè)百分點(diǎn)。有資料顯示，2017年新簽LNG合同平均期限在8年以內(nèi)，大大短于原有長(zhǎng)貿(mào)合同的20年；合同年度交易量多小于100萬噸；現(xiàn)貨LNG運(yùn)輸船首次達(dá)到1100船，相當(dāng)于每天3船。

在全球LNG貿(mào)易，特別是短期和現(xiàn)貨貿(mào)易漸趨繁榮的同時(shí)，LNG新增產(chǎn)能持續(xù)增加。全球已投產(chǎn)的大型天然氣液化項(xiàng)目43個(gè)，分布于19個(gè)和地區(qū)，液化能力合計(jì)約為3億噸/年；在建天然氣液化項(xiàng)目19個(gè)，液化能力1.4億噸/年，主要分布在澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞和馬來西亞。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，液化能力合計(jì)2.3億噸/年。此外，還有20多個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)液化能力合計(jì)1.3億噸/年，正在等待政府審批。按此預(yù)計(jì)，全球天然氣液化項(xiàng)目產(chǎn)能全部釋放后，全球天然氣液化能力將增至8億噸/年（約合10880億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的約1/4左右），將有利于中國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，為中國(guó)快速增長(zhǎng)的天然氣需求提供保障。

推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革將為提升中國(guó)天然氣供應(yīng)能力創(chuàng)造有利條件。雖然從全球范圍看，天然氣液化能力充足將有利于滿足中國(guó)天然氣增長(zhǎng)的需求。但是，我們應(yīng)該看到，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)還處于發(fā)展的初期，還沒有完成天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，這也是導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張的重要原因。就LNG而言，自第一個(gè)接收站投運(yùn)至2017年，中國(guó)LNG接收能力增長(zhǎng)超過14倍。截止2017年末，中國(guó)已建成LNG接收站17座，分布在沿海11個(gè)省市，總接收能力5040萬噸/年。由于接收能力增長(zhǎng)超過LNG進(jìn)口量增長(zhǎng)，中國(guó)LNG接收站利用率由2010年的76%下降至2016年的52%。中國(guó)目前還有多個(gè)接收站在建設(shè)過程中，并按計(jì)劃在2020年左右全部投產(chǎn)，屆時(shí)總接收能力將達(dá)7700萬噸/年，存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)到2030年，在建和計(jì)劃建設(shè)接收能力為3700萬噸/年，總接收能力將超過1億噸/年。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期看，中國(guó)LNG接收站利用率將維持在50%～60%。未來，LNG接收能力將不再是中國(guó)LNG需求的制約因素。

LNG接收站利用率較低與中國(guó)潛在的天然氣需求快速增長(zhǎng)形成新的矛盾。提升LNG供應(yīng)能力從而滿足中國(guó)快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求，就必須加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，由雙軌制價(jià)格體系向單一市場(chǎng)化價(jià)格體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管道氣價(jià)格與LNG價(jià)格并軌。這將一方面有利于形成統(tǒng)一的天然氣供應(yīng)市場(chǎng)，使天然氣價(jià)格深度反映中國(guó)的天然氣市場(chǎng)供需狀況；另一方面將有利于引導(dǎo)全球天然氣資源向中國(guó)市場(chǎng)的有序流動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣供應(yīng)格局，使 進(jìn)口LNG資源與進(jìn)口管道氣資源形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在提升中國(guó)天然氣供應(yīng)安全的情況下，進(jìn)一步提升LNG接收能力的利用率，盤活產(chǎn)能，有效分?jǐn)偨邮赵O(shè)施固定成本，降低供應(yīng)成本，提高對(duì)LNG價(jià)格的彈性。

這需要天然氣價(jià)格改革在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，一是要加快天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心等天然氣交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，選取更多的天然氣需求或供應(yīng)活躍地區(qū)建立區(qū)域性的天然氣交易中心，建立完整的天然氣現(xiàn)貨報(bào)價(jià)體系；二是要加快天然氣期貨市場(chǎng)建設(shè)，借鑒中國(guó)原油期貨上市并實(shí)施國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)掛牌上市交易，與天然氣現(xiàn)貨報(bào)價(jià)體系共同形成中國(guó)天然氣市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格，以促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，便于以合理的價(jià)格吸引更多的國(guó)際天然氣資源進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；三是要加快中國(guó)天然氣樞紐建設(shè)，著眼于活躍天然氣現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)交割，可以在陜西、寧夏、上海、深圳、川渝地區(qū)等天然氣管道樞紐地位較為突出或LNG接收設(shè)施較為集中、天然氣產(chǎn)量較大且穩(wěn)定增長(zhǎng)的地區(qū)建設(shè)中國(guó)天然氣樞紐工程，逐漸形成中國(guó)的天然氣樞紐中心標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。

由于LNG價(jià)格明顯高于管道氣價(jià)格，只有當(dāng)管道氣不能滿足需求時(shí)，市場(chǎng)才會(huì)選擇LNG作為供氣來源，具有“不得不用”的特點(diǎn)。這也導(dǎo)致了正在增長(zhǎng)中的LNG接收能力利用率將長(zhǎng)期維持在50%左右的水平。為此，必須加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，加快天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和樞紐工程建設(shè)，形成立體化的天然氣價(jià)格報(bào)價(jià)體系，使天然氣價(jià)格能夠充分反映中國(guó)的天然氣供需狀況

7月1日，左翼復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（Andrés Manuel López Obrador）以超過53%的支持率贏得，成為墨西哥新任總統(tǒng)。

“民粹先鋒”異軍突起

洛佩斯于20世紀(jì)70年代投身政壇，先后加入墨西哥革命制度黨、民主革命黨；2000至2005年擔(dān)任墨西哥城市長(zhǎng)。2006年、2012年洛佩斯曾參選總統(tǒng)，但均敗選。2014年，洛佩斯成立了復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨，隨后開始毫不避忌地宣揚(yáng)民粹主義，提出了反腐敗、擴(kuò)大就業(yè)、提高最低工資等傾向于下層民眾的主張。

洛佩斯對(duì)于墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)涅托“依賴出口的經(jīng)濟(jì)政策”和“能源領(lǐng)域私有化戰(zhàn)略”表示強(qiáng)烈不滿，稱他當(dāng)選總統(tǒng)后將致力于“提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，集中打擊腐敗問題，消除社會(huì)不平等現(xiàn)象，廢除上層人士的特權(quán)，騰出資金刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。

油價(jià)網(wǎng)撰文指出，洛佩斯一直是民粹主義的強(qiáng)烈支持者，堅(jiān)持民族主義的能源價(jià)值觀，對(duì)墨西哥能源改革自由化持不認(rèn)可態(tài)度。

有分析指出，洛佩斯的崛起是墨西哥自20世紀(jì)末擁抱民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來的最大危機(jī)。油氣行業(yè)新聞網(wǎng)Rigzone消息稱，墨西哥本土部分公司已經(jīng)向員工致信，提醒他們不要被危險(xiǎn)的民粹主義所誤導(dǎo)。一位不具名的公司高管直言，洛佩斯政權(quán)將給墨西哥帶來“災(zāi)難性的后果”，甚至可能使經(jīng)濟(jì)再倒退幾十年，特別是將給亟待重振的石油工業(yè)帶來負(fù)面影響。

《墨西哥每日新聞》指出，洛佩斯的民粹主義或?qū)⒛�西哥石油工業(yè)“打回原形”，在能源改革實(shí)施以前，原油儲(chǔ)備一直被認(rèn)為是墨西哥“民族主義政策”的象征。

能源改革勢(shì)頭放緩

墨西哥素有“浮在油海上的”的美譽(yù)，石油和天然氣一直是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。涅托政府于2013年開始推動(dòng)能源改革，隨后大量外國(guó)私人資本流入墨西哥，至此結(jié)束了墨西哥石油公司（Pemex）長(zhǎng)達(dá)70年的石油工業(yè)壟斷地位。但隨著洛佩斯執(zhí)掌帥印，能源改革可能面臨新的命運(yùn)。

能源咨詢顧問公司伍德麥肯茲指出，不管洛佩斯政府對(duì)墨西哥能源行業(yè)采取什么措施，都將給該國(guó)上中下游以及天然氣和電力市場(chǎng)帶來影響。

此外，洛佩斯還支持重新對(duì)燃料進(jìn)行價(jià)格管制，以減輕高油價(jià)對(duì)公眾的影響。涅托政府于2017年初取消了燃油補(bǔ)貼，導(dǎo)致本土汽油價(jià)格飆升，引發(fā)了公眾的廣泛抗議。洛佩斯表示，昂貴的燃料在任何地方都不受歡迎，即便可能需要巨額公共開支，但重提補(bǔ)貼的確有利于人民。

目前，墨西哥90個(gè)區(qū)塊即將投產(chǎn)，這些區(qū)塊由68個(gè)運(yùn)營(yíng)商持有；同時(shí)還開設(shè)了1700多個(gè)加油站，由30家私人運(yùn)營(yíng)商持有；此外，一個(gè)非捆綁、有競(jìng)爭(zhēng)力的零售電力市場(chǎng)也在發(fā)展中。對(duì)于洛斯佩“重掌油權(quán)”的意向，業(yè)內(nèi)并不看好。墨西哥蒙特雷科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jesus Cantu坦言：“我最擔(dān)心的是，洛佩斯會(huì)選擇陳舊退步的方式來發(fā)展墨西哥能源行業(yè)，他的一意孤行會(huì)讓外資望而卻步，這對(duì)急需發(fā)展資金的墨油氣市場(chǎng)有弊無利�！�

彭博社匯編數(shù)據(jù)顯示，墨西哥原油日產(chǎn)量已經(jīng)從2004年略低于350萬桶的頂峰一路下滑至去年的198萬桶。從各方面來看，如果失去了龐大的外資及其領(lǐng)先技術(shù)，原油產(chǎn)量還將繼續(xù)下降。美國(guó)能源信息署指出，如果資金和技術(shù)仍然跟不上，墨西哥最早將于2020年成為石油凈進(jìn)口國(guó)。

墨西哥能源部長(zhǎng)Pedro Joaquin Coldwell早前明確表示，墨西哥需要至少6400億美元的資金，才有望將原油產(chǎn)量抬升至300萬桶/日。

分析指出，在美國(guó)威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定的背景下，洛佩斯力求實(shí)現(xiàn)墨西哥能源自給自足的目標(biāo)可以理解，不管他心底是否支持自由貿(mào)易和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但“保護(hù)墨經(jīng)濟(jì)中脆弱產(chǎn)業(yè)免受國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)沖擊”的想法卻早已彰顯。對(duì)墨西哥能源產(chǎn)業(yè)而言，洛佩斯到底是下一絲曙光還是壓死駱駝的最后一根稻草，只有在接下來的6年里一窺究竟。

《墨西哥新總統(tǒng)確立 能源改革面臨挑戰(zhàn)》閱讀地址：http://www.osxg.com.cn/2018/0710/117309.htm